北京新聞資訊欄目為您分享：北京作為首都，是我們偉大祖國的象征和形象，是全國各族人民向往的地方，是向全世界展示中國的首要窗口，一直備受國內(nèi)外高度關(guān)注。建設(shè)和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。北京各方面工作具有代表性、指向性，一定要有擔當精神，勇于開拓，把北京的事情辦好，努力為全國起到表率作用。

首都規(guī)劃務(wù)必堅持以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持一切從實際出發(fā)，貫通歷史現(xiàn)狀未來，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用、與現(xiàn)代化建設(shè)交相輝映。

2014年2月26日習(xí)近平總書記視察北京工作時的講話

城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用。北京城市規(guī)劃要深入思考 建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都 這個問題，把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實 多規(guī)合一 ，形成一本規(guī)劃、一張藍圖，著力提升首都核心功能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，不斷朝著建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標前進。總體規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后就具有法定效力，要堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

2024年2月24日習(xí)近平總書記視察北京工作時的講話

序 言

2014年2月和2024年2月，習(xí)近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，為新時期首都發(fā)展指明了方向。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神，緊緊扣住邁向 兩個一百年 奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的時代使命，圍繞 建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都 這一重大問題，謀劃首都未來可持續(xù)發(fā)展的新藍圖，北京市編制了新一版城市總體規(guī)劃。

本次城市總體規(guī)劃編制工作堅持一切從實際出發(fā)，貫通歷史現(xiàn)狀未來，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，讓歷史文化和自然生態(tài)永續(xù)利用，同現(xiàn)代化建設(shè)交相輝映。堅持抓住疏解非首都功能這個 牛鼻子 ，緊密對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于更廣闊的空間來謀劃首都的未來。堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，確定人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界，實現(xiàn)由擴張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。堅持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，努力提升城市可持續(xù)發(fā)展水平。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展、多規(guī)合一，實現(xiàn)一張藍圖繪到底。堅持開門編制規(guī)劃，匯聚各方智慧，努力提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和有效性，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

目 錄

總 則

第一章 落實首都城市戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展目標、規(guī)模和空間布局

第二章 有序疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都功能

第三章 科學(xué)配置資源要素，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展

第四章 加強歷史文化名城保護，強化首都風范、古都風韻、時代風貌的城市特色

第五章 提高城市治理水平，讓城市更宜居

第六章 加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

第七章 深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群

第八章 轉(zhuǎn)變規(guī)劃方式，保障規(guī)劃實施

附 表 建設(shè)國際一流的和諧宜居之都評價指標體系

附 圖

總 則

第1條 指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略特別是兩次視察北京重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進 五位一體 總體布局和協(xié)調(diào)推進 四個全面 戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，大力實施以疏解北京非首都功能為重點的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，有效治理 大城市病 ，不斷提升城市發(fā)展質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)、城市競爭力，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，率先全面建成小康社會，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的北京篇章。

第2條 主要規(guī)劃依據(jù)

1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

2.《中華人民共和國土地管理法》

3.《中華人民共和國環(huán)境保護法》

4.《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》

5.《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》

6.《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》

7.《全國國土規(guī)劃綱要（2016 2030年）》

8.《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》

9.《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014 2024年）》

10.《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

11.《北京城市總體規(guī)劃（2004年 2024年）》

12.《北京市土地利用總體規(guī)劃（2006 2024年）》

13.《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》

第3條 規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍為北京市行政轄區(qū)，總面積為16410平方公里。

第4條 規(guī)劃期限

本次規(guī)劃期限為2016年至2035年，明確到2035年的城市發(fā)展基本框架。近期到2024年，遠景展望到2050年。

第一章 落實首都城市戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展目標、規(guī)模和空間布局

建設(shè)一個什么樣的首都？站在新的歷史起點上，就是要建設(shè)好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。本次城市總體規(guī)劃深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持以習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循，立足首都城市戰(zhàn)略定位，著眼于新的歷史時期首都發(fā)展的新要求、新期待，總結(jié)新中國成立以來北京城市發(fā)展的成功經(jīng)驗，明確發(fā)展目標和城市規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，提出了各項規(guī)劃要求。要實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標要求，必須解放思想、開闊思路、求真務(wù)實、攻堅克難，做好各項工作，通過長期不懈的努力，建設(shè)首善之區(qū)并不斷取得新的成績，努力開創(chuàng)首都發(fā)展更加美好的明天！

第一節(jié) 戰(zhàn)略定位

第5條 北京城市戰(zhàn)略定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心

北京的一切工作必須堅持全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，履行為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作服務(wù)，為國家國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)的基本職責。落實城市戰(zhàn)略定位，必須有所為有所不為，著力提升首都功能，有效疏解非首都功能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致。

第6條 政治中心

政治中心建設(shè)要為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力維護首都政治安全，保障國家政務(wù)活動安全、高效、有序運行。嚴格規(guī)劃高度管控，治理安全隱患，以更大范圍的空間布局支撐國家政務(wù)活動。

第7條 文化中心

文化中心建設(shè)要充分利用北京文脈底蘊深厚和文化資源集聚的優(yōu)勢，發(fā)揮首都凝聚薈萃、輻射帶動、創(chuàng)新引領(lǐng)、傳播交流和服務(wù)保障功能，把北京建設(shè)成為社會主義物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，歷史文脈與時尚創(chuàng)意相得益彰，具有高度包容性和親和力，充滿人文關(guān)懷、人文風采和文化魅力的中國特色社會主義先進文化之都。

實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，更加精心保護好北京歷史文化遺產(chǎn)這張中華文明的金名片，構(gòu)建涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系。建設(shè)一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，培育世界一流文化團體，培養(yǎng)世界一流人才，提升文化軟實力和國際影響力。完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，營造和諧優(yōu)美的城市環(huán)境和向上向善、誠信互助的社會風尚。激發(fā)全社會文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)具有首都特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，打造具有核心競爭力的知名文化品牌。

第8條 國際交往中心

國際交往中心建設(shè)要著眼承擔重大外交外事活動的重要舞臺，服務(wù)國家開放大局，持續(xù)優(yōu)化為國際交往服務(wù)的軟硬件環(huán)境，不斷拓展對外開放的廣度和深度，積極培育國際合作競爭新優(yōu)勢，發(fā)揮向世界展示我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成就的首要窗口作用，努力打造國際交往活躍、國際化服務(wù)完善、國際影響力凸顯的重大國際活動聚集之都。

優(yōu)化9類國際交往功能的空間布局，規(guī)劃建設(shè)好重大外交外事活動區(qū)、國際會議會展區(qū)、國際體育文化交流區(qū)、國際交通樞紐、外國駐華使館區(qū)、國際商務(wù)金融功能區(qū)、國際科技文化交流區(qū)、國際旅游區(qū)、國際組織集聚區(qū)等。

第9條 科技創(chuàng)新中心

科技創(chuàng)新中心建設(shè)要充分發(fā)揮豐富的科技資源優(yōu)勢，不斷提高自主創(chuàng)新能力，在基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域搶占全球科技制高點，加快建設(shè)具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心，努力打造世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都。

堅持提升中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)輻射能力，規(guī)劃建設(shè)好中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和 中國制造2025 創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)，形成以三城一區(qū)為重點，輻射帶動多園優(yōu)化發(fā)展的科技創(chuàng)新中心空間格局，構(gòu)筑北京發(fā)展新高地，推進更具活力的世界級創(chuàng)新型城市建設(shè)，使北京成為全球科技創(chuàng)新引領(lǐng)者、高端經(jīng)濟增長極、創(chuàng)新人才首選地。

第二節(jié) 發(fā)展目標

第10條 建設(shè)國際一流的和諧宜居之都

與邁向 兩個一百年 奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史進程相適應(yīng)，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，是北京堅持新發(fā)展理念的必然要求，是落實 四個中心 城市戰(zhàn)略定位、履行 四個服務(wù) 基本職責的有力支撐，是全市人民的共同愿望。立足北京實際，突出中國特色，按照國際一流標準，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把北京建設(shè)成為在政治、科技、文化、社會、生態(tài)等方面具有廣泛和重要國際影響力的城市，建設(shè)成為人民幸福安康的美好家園。充分發(fā)揮首都輻射帶動作用，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，打造以首都為核心的世界級城市群。

第11條 2024年發(fā)展目標

建設(shè)國際一流的和諧宜居之都取得重大進展，率先全面建成小康社會，疏解非首都功能取得明顯成效， 大城市病 等突出問題得到緩解，首都功能明顯增強，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面。

中央政務(wù)、國際交往環(huán)境及配套服務(wù)水平得到全面提升。

初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

全國文化中心地位進一步增強，市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高。

人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生產(chǎn)方式和生活方式的綠色低碳水平進一步提升。

第12條 2035年發(fā)展目標

初步建成國際一流的和諧宜居之都， 大城市病 治理取得顯著成效，首都功能更加優(yōu)化，城市綜合競爭力進入世界前列，京津冀世界級城市群的構(gòu)架基本形成。

成為擁有優(yōu)質(zhì)政務(wù)保障能力和國際交往環(huán)境的大國首都。

成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中堅力量和引領(lǐng)世界創(chuàng)新的新引擎。

成為彰顯文化自信與多元包容魅力的世界文化名城。

成為生活更方便、更舒心、更美好的和諧宜居城市。

成為天藍、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市。

第13條 2050年發(fā)展目標

全面建成更高水平的國際一流的和諧宜居之都，成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國首都、更加具有全球影響力的大國首都、超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范，建成以首都為核心、生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟文化發(fā)達、社會和諧穩(wěn)定的世界級城市群。

成為具有廣泛和重要國際影響力的全球中心城市。

成為世界主要科學(xué)中心和科技創(chuàng)新高地。

成為弘揚中華文明和引領(lǐng)時代潮流的世界文脈標志。

成為富裕文明、安定和諧、充滿活力的美麗家園。

全面實現(xiàn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三節(jié) 城市規(guī)模

堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，確定人口規(guī)模、用地規(guī)模和平原地區(qū)開發(fā)強度，切實減重、減負，實施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城市功能優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)各項城市發(fā)展目標之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第14條 嚴格控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口分布

按照以水定人的要求，根據(jù)可供水資源量和人均水資源量，確定北京市常住人口規(guī)模到2024年控制在2300萬人以內(nèi)，2024年以后長期穩(wěn)定在這一水平。

1.調(diào)整人口空間布局

通過疏解非首都功能，實現(xiàn)人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走。降低城六區(qū)人口規(guī)模，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上每年降低2 3個百分點，爭取到2024年下降約15個百分點，控制在1085萬人左右，到2035年控制在1085萬人以內(nèi)。城六區(qū)以外平原地區(qū)的人口規(guī)模有減有增、增減掛鉤。山區(qū)保持人口規(guī)模基本穩(wěn)定。

2.優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

形成與首都城市戰(zhàn)略定位、功能疏解提升相適應(yīng)的人口結(jié)構(gòu)。制定科學(xué)合理的公共服務(wù)政策，發(fā)揮公共服務(wù)導(dǎo)向?qū)θ丝诮Y(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用。加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進程。積極應(yīng)對人口老齡化問題。提升人口整體素質(zhì)。采取綜合措施，保持人口合理有序流動，提高城市發(fā)展活力。

3.改善人口服務(wù)管理

構(gòu)建面向城市實際服務(wù)人口的服務(wù)管理全覆蓋體系，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機制，擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，提高公共服務(wù)均等化水平。在常住人口2300萬人控制規(guī)模的基礎(chǔ)上，考慮城市實際服務(wù)人口的合理需求和安全保障。

4.完善人口調(diào)控政策機制

健全分區(qū)域差異化的人口調(diào)控機制，實現(xiàn)城六區(qū)人口規(guī)模減量與其他區(qū)人口規(guī)模增量控制相銜接。加強全市落戶政策統(tǒng)籌，建立更加規(guī)范的戶籍管理體系，穩(wěn)步實施常住人口積分落戶制度。強化規(guī)劃、土地、財政、稅收、價格等政策調(diào)控作用，加強以房管人、以業(yè)控人。強化主體責任，落實人口調(diào)控工作責任制。

5.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大幅提高勞動生產(chǎn)率

到2024年全社會勞動生產(chǎn)率由現(xiàn)狀19.6萬元/人提高到約23萬元/人。

第15條 實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減量

堅守建設(shè)用地規(guī)模底線，嚴格落實土地用途管制制度。到2024年全市建設(shè)用地總規(guī)模（包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、特殊用地、對外交通用地及部分水利設(shè)施用地）控制在3720平方公里以內(nèi)，到2035年控制在3670平方公里左右。促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)和集約高效利用，到2024年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模由現(xiàn)狀2921平方公里減到2860平方公里左右，到2035年減到2760平方公里左右。

1.建立以規(guī)劃實施單元為基礎(chǔ)、以政策集成為平臺的增減掛鉤實施機制，變單一項目平衡為區(qū)域平衡，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地實施的平均拆占比為1:0.7 1:0.5。

2.實施經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)與減量掛鉤，全面實施先供先攤方式供地。合理確定經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，鼓勵優(yōu)先利用存量建設(shè)用地。

3.重點實施集體建設(shè)用地減量，大力推進農(nóng)村集體工礦用地整治，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村居民點整理。

4.嚴厲打擊違法建設(shè)行為，堅決遏制新增違法建設(shè)，實現(xiàn)違法建設(shè)零增長;通過騰退整治，實現(xiàn)既有違法建設(shè)清零。建立拆除騰退后續(xù)管控利用機制，完善屬地負責、部門聯(lián)動的違法建設(shè)查處與考核問責機制。

第16條 降低平原地區(qū)開發(fā)強度

減少平原地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，合理保障區(qū)域交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地，拓展生態(tài)空間，到2024年平原地區(qū)開發(fā)強度由現(xiàn)狀46%下降到45%以內(nèi)，到2035年力爭下降到44%。

北京市平原地區(qū)面積約6338平方公里。降低平原地區(qū)開發(fā)強度，關(guān)鍵是減少總量、多減少增、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。著力壓縮一般城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，適當增加重點服務(wù)保障建設(shè)用地規(guī)模，降低建設(shè)用地面積占平原地區(qū)面積的比例。加強分類指導(dǎo)，按照不同區(qū)域確定相應(yīng)開發(fā)強度。

第四節(jié) 空間布局

第17條 構(gòu)建 一核一主一副、兩軸多點一區(qū) 的城市空間結(jié)構(gòu)

為落實城市戰(zhàn)略定位、疏解非首都功能、促進京津冀協(xié)同發(fā)展，充分考慮延續(xù)古都歷史格局、治理 大城市病 的現(xiàn)實需要和面向未來的可持續(xù)發(fā)展，著眼打造以首都為核心的世界級城市群，完善城市體系，在北京市域范圍內(nèi)形成 一核一主一副、兩軸多點一區(qū) 的城市空間結(jié)構(gòu)，著力改變單中心集聚的發(fā)展模式，構(gòu)建北京新的城市發(fā)展格局。

1.一核：首都功能核心區(qū)

首都功能核心區(qū)總面積約92.5平方公里。

2.一主：中心城區(qū)

中心城區(qū)即城六區(qū)，包括東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)，總面積約1378平方公里。

3.一副：北京城市副中心

北京城市副中心規(guī)劃范圍為原通州新城規(guī)劃建設(shè)區(qū)，總面積約155平方公里。

4.兩軸：中軸線及其延長線、長安街及其延長線

中軸線及其延長線為傳統(tǒng)中軸線及其南北向延伸，傳統(tǒng)中軸線南起永定門，北至鐘鼓樓，長約7.8公里，向北延伸至燕山山脈，向南延伸至北京新機場、永定河水系。

長安街及其延長線以天安門廣場為中心東西向延伸，其中復(fù)興門到建國門之間長約7公里，向西延伸至首鋼地區(qū)、永定河水系、西山山脈，向東延伸至北京城市副中心和北運河、潮白河水系。

5.多點：5個位于平原地區(qū)的新城

多點包括順義、大興、亦莊、昌平、房山新城，是承接中心城區(qū)適宜功能和人口疏解的重點地區(qū)，是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重要區(qū)域。

6.一區(qū)：生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)，是京津冀協(xié)同發(fā)展格局中西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，是北京的大氧吧，是保障首都可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。

第二章 有序疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都功能

怎樣建設(shè)首都？必須抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略契機，以疏解非首都功能為 牛鼻子 ，統(tǒng)籌考慮疏解與整治、疏解與提升、疏解與承接、疏解與協(xié)同的關(guān)系，突出把握首都發(fā)展、減量集約、創(chuàng)新驅(qū)動、改善民生的要求，大力調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，明確核心區(qū)功能重組、中心城區(qū)疏解提升、北京城市副中心和河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼、平原地區(qū)疏解承接、新城多點支撐、山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)的規(guī)劃任務(wù)，從而優(yōu)化提升首都功能，做到功能清晰、分工合理、主副結(jié)合，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式，為實現(xiàn)首都長遠可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

第一節(jié) 建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流的首都功能核心區(qū)

第18條 功能定位與發(fā)展目標

核心區(qū)是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護的重點地區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。

充分體現(xiàn)城市戰(zhàn)略定位，全力做好 四個服務(wù) ，維護安全穩(wěn)定，保障中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)高效開展工作。保護古都風貌，傳承歷史文脈。有序疏解非首都功能，加強環(huán)境整治，優(yōu)化提升首都功能。改善人居環(huán)境，補充完善城市基本服務(wù)功能，加強精細化管理，創(chuàng)建國際一流的和諧宜居之都的首善之區(qū)。

第19條 保障安全、優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境

1.加強建筑高度控制

嚴格控制建筑高度，嚴格管控高層建筑審批，提升安全保障水平。

2.為中央和國家機關(guān)優(yōu)化布局提供條件

有序推動核心區(qū)內(nèi)市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位疏解，并帶動其他非首都功能疏解。結(jié)合功能重組與傳統(tǒng)平房區(qū)保護更新，完善工作生活配套設(shè)施，提高中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)服務(wù)保障水平。

3.加強綜合整治，營造良好政務(wù)環(huán)境

完成重點片區(qū)疏解和環(huán)境整治，優(yōu)化調(diào)整用地功能，提升景觀質(zhì)量，創(chuàng)造安全、整潔、有序的政務(wù)環(huán)境。

4.騰退被占用重要文物，增加國事活動場所

推動被占用文物的騰退和功能疏解，結(jié)合歷史經(jīng)典建筑及園林綠地騰退、修繕和綜合整治，為國事外交活動提供更多具有優(yōu)美環(huán)境和文化品位的場所。

第20條 優(yōu)化空間布局，推進功能重組

突出兩軸政治、文化功能，加強老城整體保護，打造沿二環(huán)路的文化景觀環(huán)線，推動二環(huán)路外多片地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，重塑首都獨有的壯美空間秩序，再現(xiàn)世界古都城市規(guī)劃建設(shè)的無比杰作。

1.繼承發(fā)展傳統(tǒng)城市中軸線和長安街形成的兩軸格局，優(yōu)化完善政治中心、文化中心功能，展現(xiàn)大國首都形象和中華文化魅力。

2.推動老城整體保護與復(fù)興，建設(shè)承載中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表地區(qū)

62.5平方公里的老城范圍內(nèi)，以各類重點文物、文化設(shè)施、重要歷史場所為帶動點，以街道、水系、綠地和文化探訪路為紐帶，以歷史文化街區(qū)等成片資源為依托，打造文化魅力場所、文化精品線路、文化精華地區(qū)相結(jié)合的文化景觀網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。嚴守整體保護要求，處理好保護與利用、物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳承與創(chuàng)新的關(guān)系，使老城成為保有古都風貌、弘揚傳統(tǒng)文化、具有一流文明風尚的世界級文化典范地區(qū)。

3.提高二環(huán)路沿線重點區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)文化景觀環(huán)線

調(diào)整功能區(qū)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展效益與城市服務(wù)水平。北京站、東直門、西直門、永定門等交通樞紐地區(qū)，調(diào)整功能定位，提高周邊地區(qū)業(yè)態(tài)水平，加強地區(qū)環(huán)境治理，整頓交通秩序，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、秩序良好的城市門戶。

加強沿線區(qū)域空間管控，嚴控建筑規(guī)模和高度，保持老城平緩開闊的空間形態(tài)。依托德勝門箭樓、古觀象臺、內(nèi)城東南角樓、外城東南角樓、明城墻遺址等若干重要節(jié)點，開展二環(huán)路沿線環(huán)境綜合整治及景觀提升，貫通步行和非機動車系統(tǒng)，完善綠地體系，建設(shè)城墻遺址公園環(huán)，形成展示歷史人文遺跡和現(xiàn)代化首都風貌的文化景觀環(huán)線。

4.引導(dǎo)二環(huán)路以外8個片區(qū)存量資源優(yōu)化利用

二環(huán)路以外的德勝門外、西直門外、復(fù)興門外、廣安門外、永定門外、廣渠門外、東直門外和安定門外8個片區(qū)，有序疏解非首都功能，創(chuàng)造整潔、文明、有序的工作生活環(huán)境。嚴格管控疏解騰退空間，完善公共綠地、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市安全設(shè)施，提高宜居水平和服務(wù)能力。

第21條 有序疏解非首都功能

1.疏解騰退區(qū)域性商品交易市場

關(guān)停、轉(zhuǎn)移區(qū)域性批發(fā)類商品交易市場。對疏解騰退空間進行改造提升、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和城市修補，補足為本地居民服務(wù)的菜市場、社區(qū)便民服務(wù)等設(shè)施。

2.疏解大型醫(yī)療機構(gòu)

嚴禁在核心區(qū)新設(shè)綜合性醫(yī)療機構(gòu)和增加床位數(shù)量。引導(dǎo)鼓勵大型醫(yī)院在外圍地區(qū)建設(shè)新院區(qū)，壓縮核心區(qū)內(nèi)門診量與床位數(shù)。

3.調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)

優(yōu)化升級王府井、西單、前門傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)業(yè)態(tài)，不再新增商業(yè)功能。促進其向高品質(zhì)、綜合化發(fā)展，突出文化特征與地方特色。加強管理，改善環(huán)境，提高公共空間品質(zhì)。

4.推動傳統(tǒng)平房區(qū)保護更新

按照整體保護、人口減量、密度降低的要求，推進歷史文化街區(qū)、風貌協(xié)調(diào)區(qū)及其他成片傳統(tǒng)平房區(qū)的保護和有機更新。建立內(nèi)外聯(lián)動機制，促進人口有序疏解，改善居民工作生活條件。

第22條 加強精細化管理，創(chuàng)建一流人居環(huán)境

1.改善背街小巷等公共空間面貌，營造宜居環(huán)境

深化完善核心區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，提升公共空間管理水平。落實街巷長制，建立長效管理機制，整治提升背街小巷，建設(shè) 十無五好 文明街巷。提高環(huán)衛(wèi)保潔標準，開展綠化美化建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)范環(huán)境秩序。讓街巷胡同成為有綠蔭處、有鳥鳴聲、有老北京味的清凈、舒適的公共空間。

2.加強房屋管理，確保合理、合法、有序利用

加強公房管理，治理直管公房違規(guī)轉(zhuǎn)租及群租、私搭亂建等問題，提升房屋利用質(zhì)量與效率。開展老舊小區(qū)綜合整治和適老化改造，增加坡道、電梯等設(shè)施。

3.提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，提高生活便利度

制定準入名單與機制，規(guī)范提升小型服務(wù)業(yè)，做好網(wǎng)點布局規(guī)劃，打造規(guī)范化、品牌化、連鎖化、便利化的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.加強旅游治理，營造整潔、有序的游覽環(huán)境

加強旅游路線引導(dǎo)，完善故宮等重點景區(qū)周邊交通疏導(dǎo)方案，規(guī)范胡同游和旅游大巴停放管理。外遷現(xiàn)有旅游集散中心，引導(dǎo)游客通過公共交通進入。加強景點周邊管理，統(tǒng)籌旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

5.加強交通治理，改善出行環(huán)境

提高智能交通管理水平，實現(xiàn)包括胡同在內(nèi)的停車管理全覆蓋，提高現(xiàn)有停車設(shè)施利用效率，因地制宜開展停車場建設(shè)。打通未實施次干路和支路，綜合整治道路空間，改善步行和自行車出行環(huán)境。

6.完善基礎(chǔ)設(shè)施，切實改善民生

采取低影響開發(fā)、雨污分流、截流和調(diào)蓄等綜合措施改造老城排水系統(tǒng)，降低內(nèi)澇風險，減少溢流污染。推廣四合院廁所入院、入戶。推進生活垃圾源頭分類與再生資源回收有效銜接，實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。全面推進架空線整治，實現(xiàn)主次干道架空線全部入地。

7.制定政策法規(guī)，鼓勵存量更新

針對四合院、工業(yè)遺產(chǎn)、近現(xiàn)代建筑等特色存量資源，制定完善相應(yīng)政策法規(guī)，鼓勵發(fā)展符合核心區(qū)功能定位、適應(yīng)老城整體保護要求、高品質(zhì)的特色文化產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié) 推進中心城區(qū)功能疏解提升，增強服務(wù)保障能力

第23條 功能定位與發(fā)展目標

中心城區(qū)是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的集中承載地區(qū)，是建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵地區(qū)，是疏解非首都功能的主要地區(qū)。

以疏解非首都功能、治理 大城市病 為切入點，完善配套設(shè)施，保障和服務(wù)首都功能的優(yōu)化提升。完善分散集團式空間布局，嚴格控制城市規(guī)模。推進城市修補和生態(tài)修復(fù)，提升城市品質(zhì)和生態(tài)水平，增強人民群眾獲得感。

第24條 優(yōu)化提升首都功能，增強城市綜合競爭力和國際影響力

以兩軸為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞核心區(qū)，在西北部地區(qū)、東北部地區(qū)、南部地區(qū)形成主體功能、混合用地的空間布局，保障和服務(wù)首都功能優(yōu)化提升。

1.西北部地區(qū)

主要指海淀區(qū)、石景山區(qū)。海淀區(qū)應(yīng)建設(shè)成為具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，服務(wù)保障中央政務(wù)功能的重要地區(qū)，歷史文化傳承發(fā)展典范區(qū)，生態(tài)宜居和諧文明示范區(qū)，高水平新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的實踐區(qū)。石景山區(qū)應(yīng)建設(shè)成為國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，綠色低碳的首都西部綜合服務(wù)區(qū)，山水文化融合的生態(tài)宜居示范區(qū)。西北部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮智力密集優(yōu)勢，加強高等學(xué)校、科研院所、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的資源整合，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，提升科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

2.東北部地區(qū)

主要指朝陽區(qū)東部、北部地區(qū)。應(yīng)強化國際交往功能，建設(shè)成為國際一流的商務(wù)中心區(qū)、國際科技文化體育交流區(qū)、各類國際化社區(qū)的承載地。提升區(qū)域文化創(chuàng)新力和公共文化服務(wù)能力，塑造創(chuàng)新引領(lǐng)的首都文化窗口區(qū)。規(guī)范和完善多樣化、國際化的城市服務(wù)功能，展現(xiàn)良好的對外開放形象。建成大尺度生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)、高水平城市化綜合改革先行區(qū)。

3.南部地區(qū)

主要指豐臺區(qū)、朝陽區(qū)南部地區(qū)。豐臺區(qū)應(yīng)建設(shè)成為首都高品質(zhì)生活服務(wù)供給的重要保障區(qū)，首都商務(wù)新區(qū)，科技創(chuàng)新和金融服務(wù)的融合發(fā)展區(qū)，高水平對外綜合交通樞紐，歷史文化和綠色生態(tài)引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)。朝陽區(qū)南部應(yīng)將傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)改造為文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新融合發(fā)展區(qū)。加強南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)投入，全面騰退、置換不符合城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，為首都生產(chǎn)生活提供高品質(zhì)服務(wù)保障，促進南北均衡發(fā)展。

第25條 降低人口密度，嚴控建設(shè)總量，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，嚴控建筑高度

1.降低人口密度

到2024年中心城區(qū)集中建設(shè)區(qū)常住人口密度由現(xiàn)狀1.4萬人/平方公里下降到1.2萬人/平方公里左右，到2035年控制在1.2萬人/平方公里以內(nèi)。

2.嚴控建設(shè)總量

到2024年中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地由現(xiàn)狀約910平方公里減到860平方公里左右，到2035年減到818平方公里左右。中心城區(qū)規(guī)劃總建筑規(guī)模動態(tài)零增長。

3.調(diào)整用地結(jié)構(gòu)

壓縮中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。適度增加居住及配套服務(wù)設(shè)施用地，優(yōu)化居住與就業(yè)關(guān)系。增加綠地、公共服務(wù)設(shè)施和交通市政基礎(chǔ)設(shè)施用地。

4.嚴控建筑高度

加強建筑高度整體管控，嚴格控制超高層建筑（100米以上）的高度和選址布局。加強中軸線及其延長線、長安街及其延長線的建筑高度管控，形成良好的城市空間秩序。加強山體周邊、河道兩側(cè)建筑高度管控，創(chuàng)造舒適宜人的公共空間。

第26條 堅持疏解整治促提升，在疏解中實現(xiàn)更高水平發(fā)展

1.疏解非首都功能與城市綜合整治并舉

把疏解非首都功能、城市綜合整治與人口調(diào)控緊密掛鉤。持續(xù)開展疏解整治促提升專項行動：拆除違法建設(shè);疏解一般性制造企業(yè);疏解區(qū)域性專業(yè)市場;疏解部分公共服務(wù)功能;占道經(jīng)營、無證無照經(jīng)營和開墻打洞整治;城鄉(xiāng)結(jié)合部整治改造;中心城區(qū)老舊小區(qū)綜合整治;中心城區(qū)重點區(qū)域整治提升;地下空間和群租房整治;棚戶區(qū)改造、直管公房及商改住清理整治。

2.疏解存量與嚴控增量結(jié)合

堅決退出一般性產(chǎn)業(yè)，嚴禁再發(fā)展高端制造業(yè)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，重點推進基礎(chǔ)科學(xué)、戰(zhàn)略前沿技術(shù)和高端服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

推進區(qū)域性物流基地和區(qū)域性專業(yè)市場疏解。嚴禁在三環(huán)路內(nèi)新建和擴建物流倉儲設(shè)施。嚴禁新建和擴建各類區(qū)域性批發(fā)市場，為市民提供保障的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場逐步實現(xiàn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變和業(yè)態(tài)升級。

疏解部分普通高等學(xué)校本科教育、中等職業(yè)教育、以面向全國招生為主的一般性培訓(xùn)機構(gòu)和具備條件的文化團體。嚴禁高等學(xué)校擴大占地規(guī)模，嚴控新增建筑規(guī)模，嚴控辦學(xué)規(guī)模。鼓勵支持五環(huán)路內(nèi)現(xiàn)有綜合性醫(yī)療機構(gòu)向外遷建或疏解。

有序推動市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位整體或部分向北京城市副中心轉(zhuǎn)移，帶動中心城區(qū)其他相關(guān)功能和人口疏解。

3.空間騰退與功能優(yōu)化提升對接

疏解騰退空間優(yōu)先用于保障中央政務(wù)功能，預(yù)留重要國事活動空間，用于發(fā)展文化與科技創(chuàng)新功能，用于增加綠地和公共空間，用于補充公共服務(wù)設(shè)施、增加公共租賃住房、改善居民生活條件，用于完善交通市政基礎(chǔ)設(shè)施，保障城市安全高效運行。

建立疏解騰退空間管理機制，分區(qū)分類加強管控。健全約束和激勵政策機制，完善投融資、土地、財稅等方面存量更新配套政策。

第27條 加強城市修補，堅持 留白增綠 ，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境

健全公眾參與和街區(qū)人居環(huán)境評估機制，針對城市薄弱地區(qū)和環(huán)節(jié)，開展 留白增綠 、補齊短板、改善環(huán)境、提升品質(zhì)的城市修補工作。

1.因地制宜，增加綠地游憩空間

通過騰退還綠、疏解建綠、見縫插綠等途徑，增加公園綠地、小微綠地、活動廣場，為人民群眾提供更多游憩場所。

2.補齊短板，提高民生保障和服務(wù)水平

動態(tài)評估街區(qū)規(guī)劃實施情況，明確各街區(qū)需補充的公共服務(wù)設(shè)施，依托街區(qū)、社區(qū)搭建協(xié)作平臺，制定修補方案，重點填補與人民群眾緊密相關(guān)的基礎(chǔ)教育、社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、商業(yè)等基層設(shè)施欠賬。

3.提高公共交通服務(wù)水平，改善交通出行環(huán)境

繼續(xù)加密規(guī)劃功能區(qū)、交通樞紐等重點地區(qū)軌道交通線網(wǎng)，加強軌道交通車站地區(qū)功能、交通、環(huán)境一體化規(guī)劃建設(shè)。打通 斷頭路 ，加快規(guī)劃道路實施，提高道路網(wǎng)密度，優(yōu)先保障步行、自行車出行和公交出行空間。加強停車環(huán)境綜合治理，分區(qū)分類有序補充居住區(qū)基本停車位。實施更嚴格的交通需求管控。

4.逐步打開封閉小區(qū)和單位大院

新建住宅推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。推動建設(shè)開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。制定打開封閉住宅小區(qū)和單位大院的鼓勵政策，疏通道路 毛細血管 ，提升城市通透性和微循環(huán)能力。

第28條 開展生態(tài)修復(fù)，建設(shè)兩道一網(wǎng)，提高生態(tài)空間品質(zhì)

對綠地、水系、濕地等自然資源和生態(tài)空間開展生態(tài)環(huán)境評估，針對問題區(qū)域開展生態(tài)修復(fù)。重點規(guī)劃建設(shè)綠道系統(tǒng)、通風廊道系統(tǒng)、藍網(wǎng)系統(tǒng)。研究建立生態(tài)修復(fù)支持機制，不斷提高生態(tài)空間品質(zhì)。

1.構(gòu)建多功能、多層次的綠道系統(tǒng)

依托綠色空間、河湖水系、風景名勝、歷史文化等自然和人文資源，構(gòu)建層次鮮明、功能多樣、內(nèi)涵豐富、順暢便捷的綠道系統(tǒng)。以市級綠道帶動區(qū)級、社區(qū)綠道建設(shè)，形成市、區(qū)、社區(qū)三級綠道網(wǎng)絡(luò)。到2024年中心城區(qū)建成市、區(qū)、社區(qū)三級綠道總長度由現(xiàn)狀約311公里增加到約400公里，到2035年增加到約750公里。

2.構(gòu)建多級通風廊道系統(tǒng)

建設(shè)完善中心城區(qū)通風廊道系統(tǒng)，提升建成區(qū)整體空氣流通性。到2035年形成5條寬度500米以上的一級通風廊道，多條寬度80米以上的二級通風廊道，遠期形成通風廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。劃入通風廊道的區(qū)域嚴格控制建設(shè)規(guī)模，逐步打通阻礙廊道連通的關(guān)鍵節(jié)點。

3.構(gòu)建水城共生的藍網(wǎng)系統(tǒng)

構(gòu)建由水體、濱水綠化廊道、濱水空間共同組成的藍網(wǎng)系統(tǒng)。通過改善流域生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)歷史水系，提高濱水空間品質(zhì)，將藍網(wǎng)建設(shè)成為服務(wù)市民生活、展現(xiàn)城市歷史與現(xiàn)代魅力的亮麗風景線。到2024年中心城區(qū)景觀水系岸線長度由現(xiàn)狀約180公里增加到約300公里，到2035年增加到約500公里。

第三節(jié) 高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，示范帶動非首都功能疏解

第29條 功能定位與發(fā)展目標

北京城市副中心為北京新兩翼中的一翼。應(yīng)當堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，以最先進的理念、最高的標準、最好的質(zhì)量推進北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

緊緊圍繞對接中心城區(qū)功能和人口疏解，發(fā)揮對疏解非首都功能的示范帶動作用，促進行政功能與其他城市功能有機結(jié)合，以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導(dǎo)功能，形成配套完善的城市綜合功能。

北京城市副中心規(guī)劃范圍約155平方公里，外圍控制區(qū)即通州全區(qū)約906平方公里，進而輻射帶動廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

到2024年北京城市副中心常住人口規(guī)模調(diào)控目標為100萬人左右;到2035年常住人口規(guī)模調(diào)控目標為130萬人以內(nèi)，就業(yè)人口規(guī)模調(diào)控目標為60 80萬人。通過有序推動市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷，帶動中心城區(qū)其他相關(guān)功能和人口疏解，到2035年承接中心城區(qū)40 50萬常住人口疏解。

到2024年北京城市副中心規(guī)劃區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架基本形成，主要功能節(jié)點初具規(guī)模;到2035年初步建成國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)。

第30條 構(gòu)建 一帶、一軸、多組團 的城市空間結(jié)構(gòu)

遵循中華營城理念、北京建城傳統(tǒng)、通州地域文脈，構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，形成 一帶、一軸、多組團 的空間結(jié)構(gòu)。一帶是以大運河為骨架，構(gòu)建城市水綠空間格局，形成一條藍綠交織的生態(tài)文明帶，沿運河布置運河商務(wù)區(qū)、北京城市副中心交通樞紐地區(qū)、城市綠心3個功能節(jié)點。一軸是沿六環(huán)路形成創(chuàng)新發(fā)展軸，向外縱向聯(lián)系北京東部地區(qū)和北京首都國際機場、北京新機場，對內(nèi)串聯(lián)宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行政辦公區(qū)、城市綠心、北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)等4個功能節(jié)點。多組團是依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)和路網(wǎng)形成12個民生共享組團，建設(shè)職住平衡、宜居宜業(yè)的城市社區(qū)。

第31條 突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色

1.建設(shè)水城共融的生態(tài)城市

順應(yīng)現(xiàn)狀水系脈絡(luò)，科學(xué)梳理、修復(fù)、利用流域水脈網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域外圍分洪體系，形成上蓄、中疏、下排多級滯洪緩沖系統(tǒng)，涵養(yǎng)城市水源，將北運河、潮白河、溫榆河等水系打造成景觀帶，親水開敞空間15分鐘步行可達。

2.建設(shè)藍綠交織的森林城市

構(gòu)建大尺度綠色空間，促進城綠融合發(fā)展，形成 兩帶、一環(huán)、一心 的綠色空間結(jié)構(gòu)。兩帶是位于北京城市副中心與中心城區(qū)、廊坊北三縣地區(qū)東西兩側(cè)分別約一公里、三公里寬的生態(tài)綠帶;一環(huán)是在北京城市副中心外圍形成環(huán)城綠色休閑游憩環(huán)，長度約56公里;一心即城市綠心，約11.2平方公里，通過對原東方化工廠地區(qū)進行生態(tài)治理，建設(shè)公園綠地及若干公共文化設(shè)施，打造市民中心。規(guī)劃建設(shè)33個公園。

3.建設(shè)古今同輝的人文城市

深入挖掘、保護與傳承以大運河為重點的歷史文化資源，對路縣故城（西漢）、通州古城（北齊）、張家灣古鎮(zhèn)（明嘉靖）進行整體保護和利用，改造和恢復(fù)玉帶河約7.5公里古河道及古碼頭等歷史遺跡。通過恢復(fù)歷史文脈肌理，置入新的城市功能，古為今用，提升北京城市副中心文化創(chuàng)新活力。

第32條 堅持用最先進的理念和國際一流的水準規(guī)劃建設(shè)管理北京城市副中心

1.高標準規(guī)劃建設(shè)交通市政基礎(chǔ)設(shè)施體系

構(gòu)建以北京城市副中心為交通樞紐門戶的對外綜合交通體系，打造不同層級軌道為主、多種交通方式協(xié)調(diào)共存的復(fù)合型交通走廊。以北京城市副中心站客運樞紐為節(jié)點組織城際交通和城市交通轉(zhuǎn)換。建設(shè)以公共交通為主導(dǎo)的北京城市副中心內(nèi)部綜合交通體系。加強北京城市副中心與中心城區(qū)、北京城市副中心與各新城之間的快速便捷聯(lián)系，建設(shè)七橫三縱的軌道交通線網(wǎng)，建設(shè)五橫兩縱的高速公路、快速路網(wǎng)絡(luò)。

2.著力建設(shè)一批精品力作，提升城市魅力

加強主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設(shè)計，匯聚國內(nèi)國際智慧，提高劇院、音樂廳、圖書館、博物館、體育中心等重要公共設(shè)施設(shè)計水平。統(tǒng)籌考慮城市整體風貌、文化傳承與保護，加強建筑設(shè)計系統(tǒng)引導(dǎo)，建設(shè)一批精品力作。

3.堅持建管并舉，努力使未來北京城市副中心成為沒有 城市病 的城區(qū)

創(chuàng)新城市綜合管理體制，推進城市管理綜合執(zhí)法。集成應(yīng)用海綿城市、綜合管廊、智慧城市等新技術(shù)新理念，實現(xiàn)城市功能良性發(fā)展和配套完善。建設(shè)空氣清新、水清岸綠、生態(tài)環(huán)境友好的城區(qū)，高標準的公交都市，步行和自行車友好的城區(qū)，密度適宜、住有所居、職住平衡、宜居宜業(yè)的城區(qū)，建成環(huán)境整潔優(yōu)美有序的全國文明城區(qū)。

第33條 實現(xiàn)北京城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展

北京城市副中心承擔著示范帶動非首都功能疏解和推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的歷史責任。北京城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)地域相接、互動性強，需要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強重點領(lǐng)域合作，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，實現(xiàn)統(tǒng)籌融合發(fā)展。

共同劃定生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，加強開發(fā)強度統(tǒng)一管控。形成一洲、兩楔、多廊、多斑塊的整體生態(tài)空間格局，依托潮白河、大運河流域建設(shè)大尺度生態(tài)綠洲。

發(fā)揮北京科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持廊坊北三縣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。促進跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市政基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。促進廊坊北三縣地區(qū)公共服務(wù)配套，縮小區(qū)域差距。防止貼邊大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)。

第四節(jié) 以兩軸為統(tǒng)領(lǐng)，完善城市空間和功能組織秩序

第34條 完善中軸線及其延長線

中軸線及其延長線以文化功能為主，是體現(xiàn)大國首都文化自信的代表地區(qū)。既要延續(xù)歷史文脈，展示傳統(tǒng)文化精髓，又要做好有機更新，體現(xiàn)現(xiàn)代文明魅力。

1.中軸線既是歷史軸線，也是發(fā)展軸線。注重保護與有機更新相銜接，完善傳統(tǒng)軸線空間秩序，全面展示傳統(tǒng)文化精髓。

2.完善奧林匹克中心區(qū)國際交往、國家體育文化功能，依托奧林匹克森林公園、北部森林公園等增加生態(tài)空間。

3.結(jié)合南苑地區(qū)改造推進功能優(yōu)化和資源整合。結(jié)合南海子公園、團河行宮建設(shè)南中軸森林公園。

4.結(jié)合北京新機場建設(shè)城市南部國際交往新門戶。

第35條 完善長安街及其延長線

長安街及其延長線以國家行政、軍事管理、文化、國際交往功能為主，體現(xiàn)莊嚴、沉穩(wěn)、厚重、大氣的形象氣質(zhì)。

1.以天安門廣場、中南海地區(qū)為重點，優(yōu)化中央政務(wù)環(huán)境，高水平服務(wù)保障中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作和重大國事外交活動舉辦。

2.以金融街、三里河、軍事博物館地區(qū)為重點，完善金融管理、國家行政和軍事管理功能。

3.以北京商務(wù)中心區(qū)、使館區(qū)為重點，提升國際商務(wù)、文化、國際交往功能。

4.加強延伸至北京城市副中心的景觀大道建設(shè)，提升東部地區(qū)城市綜合功能和環(huán)境品質(zhì)。

5.整合石景山 門頭溝地區(qū)空間資源，為城市未來發(fā)展提供空間。

第五節(jié) 強化多點支撐，提升新城綜合承接能力

第36條 功能定位

順義、大興、亦莊、昌平、房山的新城及地區(qū)，是首都面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門戶，也是承接中心城區(qū)適宜功能、服務(wù)保障首都功能的重點地區(qū)。堅持集約高效發(fā)展，控制建設(shè)規(guī)模，提升城市發(fā)展水平和綜合服務(wù)能力，建設(shè)高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)綜合治理和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展示范區(qū)。

順義：港城融合的國際航空中心核心區(qū);創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域經(jīng)濟提升發(fā)展先行區(qū);城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的首都和諧宜居示范區(qū)。

大興：面向京津冀的協(xié)同發(fā)展示范區(qū);科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū);首都國際交往新門戶;城鄉(xiāng)發(fā)展深化改革先行區(qū)。

亦莊：具有全球影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和科技服務(wù)中心;首都東南部區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同區(qū);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地及制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū);宜居宜業(yè)綠色城區(qū)。

昌平：首都西北部重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū);具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心重要組成部分和國際一流的科教新區(qū);特色歷史文化旅游和生態(tài)休閑區(qū);城鄉(xiāng)綜合治理和協(xié)調(diào)發(fā)展的先行示范區(qū)。

房山：首都西南部重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū);京津冀區(qū)域京保石發(fā)展軸上的重要節(jié)點;科技金融創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū);歷史文化和地質(zhì)遺跡相融合的國際旅游休閑區(qū)。

第37條 發(fā)展目標與管控要求

1.圍繞首都功能，提高發(fā)展水平

加強與中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，積極承接發(fā)展與首都定位相適應(yīng)的文化、科技、國際交往等功能，提升服務(wù)保障首都功能的能力，提高發(fā)展定位，高端培育增量，疏解和承接相結(jié)合，實現(xiàn)更高水平、更可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)揮面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的前沿作用，充分發(fā)揮北京首都國際機場、北京新機場兩大國際航空樞紐和城際軌道交通的優(yōu)勢，加強對外交通樞紐與城市功能整合，重點承接服務(wù)全國和區(qū)域的商務(wù)商貿(mào)、專科醫(yī)療、教育培訓(xùn)等功能。

2.嚴格控制城市開發(fā)邊界，增加綠色空間，改善環(huán)境品質(zhì)

通過環(huán)境整治和騰退集中建設(shè)區(qū)外的低效集體建設(shè)用地，建設(shè)城鎮(zhèn)組團間的連片綠色生態(tài)空間。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加注重農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加強平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)、河湖濕地的生態(tài)恢復(fù)，構(gòu)建濱河森林公園體系以及郊野公園環(huán)，為市民提供宜人的綠色休閑空間。

3.提升城鎮(zhèn)化水平，營造宜居宜業(yè)環(huán)境

應(yīng)對承接中心城區(qū)人口和本地城鎮(zhèn)化雙重任務(wù)，著力推進人口、產(chǎn)業(yè)、居住、服務(wù)均衡發(fā)展。強化分工協(xié)作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，做強新城核心產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做優(yōu)新城公共服務(wù)中心及社區(qū)服務(wù)圈，滿足多層次、多樣化、城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)需求，建設(shè)便利高效、宜業(yè)有活力、宜居有魅力的新城。

第六節(jié) 推進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護與綠色發(fā)展，建設(shè)北京的后花園

第38條 功能定位

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護地，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的敏感區(qū)域，應(yīng)將保障首都生態(tài)安全作為主要任務(wù)，堅持綠色發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、展現(xiàn)北京歷史文化和美麗自然山水的典范區(qū)。

門頭溝：首都西部重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū);首都西部綜合服務(wù)區(qū);京西特色歷史文化旅游休閑區(qū)。

平谷：首都東部重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū);服務(wù)首都的綜合性物流口岸;特色休閑及綠色經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

懷柔：首都北部重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū);服務(wù)國家對外交往的生態(tài)發(fā)展示范區(qū);綠色創(chuàng)新引領(lǐng)的高端科技文化發(fā)展區(qū)。

密云：首都最重要的水源保護地及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū);國家生態(tài)文明先行示范區(qū);特色文化旅游休閑及創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

延慶：首都西北部重要生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū);生態(tài)文明示范區(qū);國際文化體育旅游休閑名區(qū);京西北科技創(chuàng)新特色發(fā)展區(qū)。

昌平和房山的山區(qū)，按照生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的總體要求，著力建設(shè)首都西北、西南部生態(tài)屏障，構(gòu)建較高品質(zhì)的特色歷史文化旅游和生態(tài)休閑區(qū)。

第39條 發(fā)展目標與管控要求

1.堅守生態(tài)屏障，盡顯綠水青山

堅持生態(tài)保育、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)并重，加強水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、野生動物棲息地、風沙防護區(qū)的保護，切實控制水土流失，強化小流域綜合治理。建立國家公園體制，創(chuàng)新區(qū)域管理、資源保護、社區(qū)發(fā)展和資金投入模式，推動文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)保護相互促進。積極推進區(qū)域生態(tài)協(xié)作，建設(shè)環(huán)首都森林濕地公園。

2.培育內(nèi)生活力，彰顯生態(tài)價值

堅持生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)民生活改善相協(xié)調(diào)、與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展相促進，發(fā)揮自然山水優(yōu)勢和民俗文化特色，促進山區(qū)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游休閑服務(wù)融合發(fā)展。依托資源特色和發(fā)展基礎(chǔ)，適度承接與綠色生態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的科技創(chuàng)新、國際交往、會議會展、文化服務(wù)、健康養(yǎng)老等部分功能，形成文化底蘊深厚、山水風貌協(xié)調(diào)、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區(qū)。

3.落實生態(tài)補償，縮小城鄉(xiāng)差距

強化城鄉(xiāng)發(fā)展與生態(tài)保護的共同責任，將多元化生態(tài)補償機制作為促進山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，重點支持水資源保護、生態(tài)保育建設(shè)、污染治理、危村險村搬遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)提升，切實改善鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

第七節(jié) 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城市整體功能優(yōu)化

第40條 在市域范圍內(nèi)實現(xiàn)主副結(jié)合發(fā)展、內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展、南北均衡發(fā)展、山區(qū)和平原地區(qū)互補發(fā)展

1.主副結(jié)合發(fā)展

加強中心城區(qū)非首都功能和人口疏解與北京城市副中心承接的緊密對接、良性互動。加強北京城市副中心與順義、平谷、大興（亦莊）等東部各區(qū)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮北京城市副中心服務(wù)優(yōu)化提升首都功能、服務(wù)全市人民、進而輻射推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的作用。

2.內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展

加強中心城區(qū)功能有序疏解與外圍各區(qū)合理承接的銜接，提高新城宜居水平和吸引力，實現(xiàn)人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走，遷得出去、落得下來。對具有共同產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向的鄰近地區(qū)，加強要素整合和優(yōu)勢互動，促進區(qū)域一體化發(fā)展。

3.南北均衡發(fā)展

著力改善南北發(fā)展不均衡的局面，以北京新機場建設(shè)為契機，改善南部地區(qū)交通市政基礎(chǔ)設(shè)施條件。以永定河、涼水河為重點加強河道治理，改善南部地區(qū)生態(tài)環(huán)境。加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，縮小教育、醫(yī)療服務(wù)水平差距。以北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、南苑 大紅門地區(qū)、北京中關(guān)村南部（房山）科技創(chuàng)新城、中關(guān)村朝陽園（垡頭地區(qū)）等重點功能區(qū)建設(shè)為依托，帶動優(yōu)質(zhì)要素在南部地區(qū)集聚。

4.山區(qū)和平原地區(qū)互補發(fā)展

積極推進區(qū)域生態(tài)協(xié)作，加強山區(qū)整體生態(tài)保育和廢棄礦山治理、地質(zhì)災(zāi)害隱患點防治等生態(tài)修復(fù)建設(shè)。制定配套政策機制，實現(xiàn)歷史文化、生態(tài)景觀和旅游資源跨區(qū)域統(tǒng)籌，提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合發(fā)展效益。加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)鄰近地區(qū)的功能整合、基礎(chǔ)設(shè)施共享和生態(tài)共建。大力支持山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，建立完善轉(zhuǎn)移支付機制，創(chuàng)新建設(shè)用地指標合理轉(zhuǎn)移和利益共享機制。

第三章 科學(xué)配置資源要素，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展

堅定不移疏解非首都功能，為提升首都功能、發(fā)展水平騰出空間，優(yōu)化城市功能和空間結(jié)構(gòu)布局。突出創(chuàng)新發(fā)展，依靠科技、金融、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)以及集成電路、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)來支撐。統(tǒng)籌把握生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，增加生態(tài)、居住、生活服務(wù)用地，減少種植業(yè)、工業(yè)、辦公用地，形成生活用地和辦公用地的合理比例。綜合考慮城市環(huán)境容量和綜合承載能力，加強城市生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，促進水與城市協(xié)調(diào)發(fā)展、職住平衡發(fā)展、地上地下協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)更有創(chuàng)新活力的經(jīng)濟發(fā)展，提供更平等均衡的公共服務(wù)，形成更健康安全的生態(tài)環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

第一節(jié) 堅持生產(chǎn)空間集約高效，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

第41條 壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模

大力疏解不符合城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)，壓縮工業(yè)、倉儲等用地比重，騰退低效集體產(chǎn)業(yè)用地，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率。到2024年城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重由現(xiàn)狀27%下降到25%以內(nèi);到2035年下降到20%以內(nèi)，產(chǎn)業(yè)用地地均產(chǎn)值、單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗和能耗等指標達到國際先進水平。

第42條 高水平建設(shè)三城一區(qū)，打造北京經(jīng)濟發(fā)展新高地

1.以三城一區(qū)為主平臺，優(yōu)化科技創(chuàng)新布局

聚焦中關(guān)村科學(xué)城，突破懷柔科學(xué)城，搞活未來科學(xué)城，加強原始創(chuàng)新和重大技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮對全球新技術(shù)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的引領(lǐng)作用;以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和 中國制造2025 創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)為平臺，促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。建立健全科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)和激勵機制，輻射帶動京津冀產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級。

中關(guān)村科學(xué)城：通過集聚全球高端創(chuàng)新要素，提升基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略前沿高技術(shù)研發(fā)能力，形成一批具有全球影響力的原創(chuàng)成果、國際標準、技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)集群，建設(shè)原始創(chuàng)新策源地、自主創(chuàng)新主陣地。

懷柔科學(xué)城：圍繞北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心、以中國科學(xué)院大學(xué)等為依托的高端人才培養(yǎng)中心、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中心三大功能板塊，集中建設(shè)一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批先進交叉研發(fā)平臺，凝聚世界一流領(lǐng)軍人才和高水平研發(fā)團隊，做出世界一流創(chuàng)新成果，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我國在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域的源頭創(chuàng)新能力和科技綜合競爭力，建成與國家戰(zhàn)略需要相匹配的世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)。

未來科學(xué)城：著重集聚一批高水平企業(yè)研發(fā)中心，集成中央企業(yè)在京科技資源，重點建設(shè)能源、材料等領(lǐng)域重大共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺，打造大型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集聚區(qū)，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新高地、協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和 中國制造2025 創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)：圍繞技術(shù)創(chuàng)新，以大工程大項目為牽引，實現(xiàn)三大科學(xué)城科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、集成電路、新能源等高精尖產(chǎn)業(yè)，著力打造以亦莊、順義為重點的首都創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展前沿陣地。

2.發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主要載體作用

強化中關(guān)村戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地地位，提升制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新引領(lǐng)功能，建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心。加強一區(qū)十六園統(tǒng)籌協(xié)同，促進各分園高端化、特色化、差異化發(fā)展。延伸創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和園區(qū)鏈，引領(lǐng)構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。支持科技創(chuàng)新成果向全國轉(zhuǎn)移和輻射，推廣形成可復(fù)制可借鑒的創(chuàng)新發(fā)展模式和政策體系。圍繞 一帶一路 建設(shè)實施科技創(chuàng)新行動，加快國際高端創(chuàng)新資源匯聚流動，使其成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。

3.形成央地協(xié)同、校企結(jié)合、軍民融合、全球合作的科技創(chuàng)新發(fā)展格局

優(yōu)化中央科技資源在京布局，形成北京市與中央在京科教單位高效合作、協(xié)同創(chuàng)新的良好格局。鼓勵高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)共建基礎(chǔ)研究團隊，開展產(chǎn)學(xué)研合作。建設(shè)具有國際影響力的現(xiàn)代新型智庫體系。建立軍民融合創(chuàng)新體系。面向全球引進世界級頂尖人才和團隊在京發(fā)展，鼓勵國內(nèi)企業(yè)布局建立國際化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，使北京成為全球科技創(chuàng)新引領(lǐng)者和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點。

4.優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，服務(wù)科技人才

充分發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革試驗田的作用，形成充滿活力的科技管理和運行機制，加強三城一區(qū)科技要素流動和緊密對接。完善配套政策，為科技人才工作、生活和科技活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。構(gòu)建完備的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打造一批有多元文化、創(chuàng)新事業(yè)、宜居生活、服務(wù)保障的特色區(qū)域，為國際國內(nèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建良好的承載平臺。在望京地區(qū)、中關(guān)村大街、未來科學(xué)城和首鋼地區(qū)等區(qū)域打造若干國際人才社區(qū)。

第43條 突出高端引領(lǐng)，優(yōu)化提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

聚焦價值鏈高端環(huán)節(jié)，促進金融、科技、文化創(chuàng)意、信息、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和高端發(fā)展，優(yōu)化提升流通服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)。培育壯大與首都戰(zhàn)略定位相匹配的總部經(jīng)濟，支持引導(dǎo)在京創(chuàng)新型總部企業(yè)發(fā)展。

1.北京商務(wù)中心區(qū)、金融街、中關(guān)村西區(qū)和東區(qū)、奧林匹克中心區(qū)等發(fā)展較為成熟的功能區(qū)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，提高國際競爭力。

北京商務(wù)中心區(qū)：是國際金融功能和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地，首都現(xiàn)代化和國際化大都市風貌的集中展現(xiàn)區(qū)域。應(yīng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供國際水準的公共服務(wù)。

金融街：集中了國家金融政策、貨幣政策的管理部門和監(jiān)管機構(gòu)，集聚了大量金融機構(gòu)總部，是國家金融管理中心。應(yīng)促進金融街發(fā)展與歷史文化名城保護、城市功能提升的有機結(jié)合，完善商務(wù)、生活、文化等配套服務(wù)設(shè)施，增強區(qū)域高端金融要素資源承載力。加強對金融街周邊疏解騰退空間資源的有效配置，進一步優(yōu)化聚集金融功能。

中關(guān)村西區(qū)和東區(qū)：中關(guān)村西區(qū)是科技金融、智能硬件、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)等高精尖產(chǎn)業(yè)重要集聚區(qū)，應(yīng)建設(shè)成為科技金融機構(gòu)集聚中心，形成科技金融創(chuàng)新體系;中關(guān)村東區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌利用中國科學(xué)院空間和創(chuàng)新資源，建成高端創(chuàng)新要素集聚區(qū)和知識創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

奧林匹克中心區(qū)：是集體育、文化、會議會展、旅游、科技、商務(wù)于一體的現(xiàn)代體育文化中心區(qū)。應(yīng)突出國際交往、體育休閑、文化交流等功能，提高國家會議中心服務(wù)接待能力，提升中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會等品牌活動的影響力，促進多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

2.北京城市副中心運河商務(wù)區(qū)和文化旅游區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、南苑 大紅門地區(qū)等有發(fā)展?jié)摿Φ墓δ軈^(qū)，應(yīng)著眼于未來發(fā)展，預(yù)留空間資源，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供新的承載空間。

北京城市副中心運河商務(wù)區(qū)和文化旅游區(qū)：運河商務(wù)區(qū)是承載中心城區(qū)商務(wù)功能疏解的重要載體，建成以金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)為重點的綜合功能片區(qū)，集中承載服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的金融功能;文化旅游區(qū)以北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)為主，重點發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游服務(wù)、會展等產(chǎn)業(yè)。

新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)：是傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、京西高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、后工業(yè)文化體育創(chuàng)意基地。加強工業(yè)遺存保護利用，重點建設(shè)首鋼老工業(yè)區(qū)北區(qū)，打造國家體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動首鋼北京園區(qū)與曹妃甸園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

麗澤金融商務(wù)區(qū)：是新興金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、首都金融改革試驗區(qū)。重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字金融、金融信息、金融中介、金融文化等新興業(yè)態(tài)，主動承接金融街、北京商務(wù)中心區(qū)配套輻射。完善區(qū)域配套，加強智慧型精細化管理。

南苑 大紅門地區(qū)：是帶動南部地區(qū)發(fā)展的增長極。利用南苑機場搬遷以及南苑地區(qū)升級改造、大紅門地區(qū)功能疏解，帶動周邊地區(qū)城市化建設(shè)和環(huán)境提升，建設(shè)成為融行政辦公、科技文化、商務(wù)金融等功能于一體的多元化城市綜合區(qū)。

3.推動建設(shè)北京首都國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)和北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)，合理確定建設(shè)規(guī)模，建成具有國際一流基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，資金、人才、技術(shù)、信息等高端要素集聚，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成熟，人與自然環(huán)境和諧的國家級臨空經(jīng)濟示范引領(lǐng)區(qū)。

北京首都國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)：完善北京首都國際機場功能，建設(shè)世界級航空樞紐，促進區(qū)域功能融合創(chuàng)新、港區(qū)一體發(fā)展。充分發(fā)揮天竺綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，形成以航空服務(wù)、通用航空為基礎(chǔ)，以國際會展、跨境電商、文化貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)金融等高端服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。

北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)：有序發(fā)展科技研發(fā)、跨境電子商務(wù)、金融服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，打造以航空物流、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障三大功能為主的國際化、高端化、服務(wù)化臨空經(jīng)濟區(qū)。

第44條 騰籠換鳥，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.疏解退出一般性產(chǎn)業(yè)，壓縮產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)規(guī)模

全市嚴禁發(fā)展一般性制造業(yè)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，堅決退出一般性制造業(yè)，就地淘汰污染較大、耗能耗水較高的行業(yè)和生產(chǎn)工藝，關(guān)閉金屬非金屬礦山，有序退出高風險的危險化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)。促進區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等有序疏解。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，合理壓縮規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。制定各區(qū)工業(yè)用地減量提質(zhì)實施計劃，壓縮尚未實施的產(chǎn)業(yè)用地和建筑規(guī)模。

2.高效利用存量產(chǎn)業(yè)用地，提升發(fā)展質(zhì)量

以國有低效存量產(chǎn)業(yè)用地更新和集體產(chǎn)業(yè)用地整治改造為重點，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對集中建設(shè)區(qū)外零散分布、效益低的工業(yè)用地堅決實施減量騰退，退出后重點實施生態(tài)環(huán)境建設(shè)。集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地重點實施更新改造、轉(zhuǎn)型升級，鼓勵既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量更新，利用騰退空間建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，吸引和配置高精尖產(chǎn)業(yè)項目。重點實施新能源智能汽車、集成電路、智能制造系統(tǒng)和服務(wù)、自主可控信息系統(tǒng)、云計算與大數(shù)據(jù)、新一代移動互聯(lián)網(wǎng)、新一代健康診療與服務(wù)、通用航空與衛(wèi)星應(yīng)用等新產(chǎn)業(yè)，全力打造北京創(chuàng)造品牌。

3.推進生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，全面推行源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生的綠色生產(chǎn)方式。推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

4.嚴把產(chǎn)業(yè)準入關(guān)，創(chuàng)新工業(yè)用地利用政策

堅守產(chǎn)業(yè)禁止和限制底線。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求和融合發(fā)展趨勢，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地出讓方式，探索持有物業(yè)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、縮短工業(yè)用地出讓年限等靈活出讓方式。建立產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理政策，完善全過程評估監(jiān)督機制和退出機制。

第二節(jié) 堅持生活空間宜居適度，提高民生保障和服務(wù)水平

第45條 適度提高居住及其配套用地比重

調(diào)整優(yōu)化居住用地布局，完善公共服務(wù)設(shè)施，擴大公共綠地，促進職住平衡，改善人居環(huán)境。

到2024年城鄉(xiāng)居住用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重由現(xiàn)狀36%提高到37%以上，到2035年提高到39% 40%。

到2024年全市城鄉(xiāng)職住用地比例由現(xiàn)狀1:1.3調(diào)整為1:1.5以上，到2035年調(diào)整為1:2以上。

第46條 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系

以人民群眾最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，堅持政府主導(dǎo)和發(fā)揮市場、社會作用相結(jié)合，堅持提升硬件和優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，健全制度，完善政策，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平，使人民群眾獲得更好的教育、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)、更豐富的文化體育服務(wù)、更可靠的社會保障。

1.建成公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放的教育體系

努力辦好人民滿意的教育，促進教育公平，提升教育質(zhì)量。增加學(xué)前教育資源，擴大普惠性幼兒園覆蓋面。深入推進學(xué)區(qū)制改革和九年一貫制辦學(xué)，促進教育資源優(yōu)質(zhì)均衡配置。完善義務(wù)教育和高中階段教育體系，全面實施素質(zhì)教育。健全來京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育保障機制。保障特殊人群受教育權(quán)利。推進具有首都特色的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。強化高等教育內(nèi)涵發(fā)展，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流與合作方面發(fā)揮更大作用。構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。

2.構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)均等的健康服務(wù)體系

健全以區(qū)域醫(yī)療中心和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為重點，以專科、康復(fù)、護理等機構(gòu)為補充的完整有序、公平可及的診療體系。建立由疾病防控、監(jiān)督執(zhí)法、婦幼保健和計生服務(wù)、急救和血液供應(yīng)體系組成的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源在薄弱地區(qū)和重點領(lǐng)域的配置，做到各區(qū)都有三級甲等醫(yī)院。全面深化公立醫(yī)院改革，建立分級診療制度，推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模�健全全民醫(yī)保體系，實現(xiàn)全人群、全方位、全生命周期的健康管理。到2024年千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)由現(xiàn)狀5.14張?zhí)岣叩?.1張，到2035年提高到7張左右。

3.建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、服務(wù)均等的養(yǎng)老服務(wù)體系

立足 9064 養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標（90%居家養(yǎng)老、6%社區(qū)養(yǎng)老、4%機構(gòu)養(yǎng)老），全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。多方式擴大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量供給，將養(yǎng)老資源向居家、社區(qū)、農(nóng)村傾斜，向經(jīng)濟困難、失能、失智、失獨、高齡老年人傾斜。實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，擴大照護型服務(wù)資源。到2024年千人養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)由現(xiàn)狀5.7張?zhí)岣叩?張，到2035年提高到9.5張。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按照指標要求配置到位。

4.構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

建成均衡發(fā)展、供給豐富、服務(wù)高效、保障有力的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。提高基本公共文化服務(wù)標準化、均等化、社會化和數(shù)字化水平。鼓勵學(xué)校、企事業(yè)單位文化設(shè)施向社會開放，擴大公共文化服務(wù)有效供給，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)文化服務(wù)互聯(lián)互通。創(chuàng)新服務(wù)方式，提供內(nèi)容豐富、形式多樣的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。到2024年人均公共文化服務(wù)設(shè)施建筑面積由現(xiàn)狀0.14平方米提高到0.36平方米，到2035年提高到0.45平方米。

5.構(gòu)建完善的全民健身公共服務(wù)體系

全面推進全民健身條例實施，建設(shè)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升配套水平，為市民提供更便捷、更多元、更綜合的體育健身場所。推動學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放，鼓勵體育設(shè)施與其他公共服務(wù)設(shè)施共建共享，鼓勵公園綠地及開敞空間提供體育健身服務(wù)功能。到2024年人均公共體育用地面積由現(xiàn)狀0.63平方米提高到0.65平方米，到2035年提高到0.7平方米。

6.完善社會救助、助殘和服務(wù)體系

健全困難群眾救助體系，完善基本生活救助、臨時救助和專項救助制度體系，健全救助標準動態(tài)調(diào)整機制，創(chuàng)新社會救助模式。關(guān)愛有特殊需要的社會成員，加強殘疾人收入保障和服務(wù)體系建設(shè)，完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強無障礙設(shè)施及環(huán)境建設(shè)維護。鼓勵引導(dǎo)社會力量積極參與公益慈善事業(yè)，健全志愿服務(wù)工作制度，倡導(dǎo)市民積極參與志愿服務(wù)。

第47條 提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)

滿足人民群眾對生活性服務(wù)業(yè)的普遍需求，著力解決供給、需求、質(zhì)量方面存在的突出矛盾和問題，推動生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展，優(yōu)化消費供給結(jié)構(gòu)，提高消費供給水平，推動形成商品消費和服務(wù)消費雙輪驅(qū)動的消費體系。

1.建設(shè)均衡完善的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

形成居民和家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、旅游服務(wù)、體育服務(wù)、文化服務(wù)、法律服務(wù)、批發(fā)零售服務(wù)、住宿餐飲服務(wù)和教育培訓(xùn)服務(wù)十大便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。增加基本便民商業(yè)設(shè)施，建立差異化商業(yè)服務(wù)體系。培育多種服務(wù)集成模式，發(fā)展一站式便民服務(wù)綜合體，引導(dǎo)零售、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)組合發(fā)展。一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈現(xiàn)狀覆蓋約80%城市社區(qū)，到2024年基本實現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋，到2035年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。

2.提供全面優(yōu)質(zhì)綠色的便民服務(wù)

全面落實居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標，引導(dǎo)疏解騰退空間優(yōu)先用于補齊城市公共服務(wù)設(shè)施短板，做好國有企業(yè)原有商業(yè)網(wǎng)點等資源及閑置空間的再利用。

注重城市綜合治理，提高街區(qū)環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化便民服務(wù)設(shè)施布局，規(guī)范提升百姓周邊的菜場、商鋪、社區(qū)服務(wù)設(shè)施服務(wù)品質(zhì)。按照不同功能區(qū)塊，培育構(gòu)建完整的街區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。

推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建便捷、智能、高效的物流配送體系。推動快遞網(wǎng)點、便民服務(wù)點、自助寄遞柜、網(wǎng)購服務(wù)站等物流服務(wù)終端設(shè)施建設(shè)，完善郵政普遍服務(wù)體系。

推進批發(fā)零售、物流、住宿餐飲、旅游等行業(yè)服務(wù)設(shè)施生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、消費模式綠色化，確保人民群眾安全放心消費。

3.提供優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)

以服務(wù)國內(nèi)外來京旅游為重點，做強古都文化游、長城體驗游、皇家宮苑游、盧溝橋 宛平城抗戰(zhàn)文化游以及現(xiàn)代文化游等特色旅游板塊。以服務(wù)北京市民京郊休閑度假為重點，加強休閑游憩環(huán)境建設(shè)，打造古北口 霧靈山、房山世界地質(zhì)公園、京西古道、雁棲湖、通州運河等休閑旅游板塊。通過資源整合與跨區(qū)聯(lián)動形成大景區(qū)，大力拓展旅游消費領(lǐng)域，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)均衡完善的旅游便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不斷提升北京旅游的獨特吸引力和國際影響力，建設(shè)國際一流的旅游城市。

第三節(jié) 堅持生態(tài)空間山清水秀，大幅度提高生態(tài)規(guī)模與質(zhì)量

保護和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。加強自然資源可持續(xù)管理，嚴守生態(tài)底線，優(yōu)化生態(tài)空間格局。強化城市韌性，減緩和適應(yīng)氣候變化。整合生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，保障生態(tài)安全，提高城市生態(tài)品質(zhì)，讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中工作生活。構(gòu)建多元協(xié)同的生態(tài)環(huán)境治理模式，培育生態(tài)文化，增強全民生態(tài)文明意識，實現(xiàn)生活方式和消費模式綠色轉(zhuǎn)型。

第48條 大幅度提高生態(tài)規(guī)模與質(zhì)量

1.劃定生態(tài)控制線

以生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線為基礎(chǔ)，將具有重要生態(tài)價值的山地、森林、河流湖泊等現(xiàn)狀生態(tài)用地和水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等法定保護空間劃入生態(tài)控制線。到2024年全市生態(tài)控制區(qū)面積約占市域面積的73%。到2035年全市生態(tài)控制區(qū)比例提高到75%，到2050年提高到80%以上。

2.劃定永久基本農(nóng)田保護紅線

堅決落實最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地規(guī)模底線，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，強化耕地生態(tài)功能，實現(xiàn)耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)三位一體保護。2024年耕地保有量不低于166萬畝。

嚴格劃定永久基本農(nóng)田，按照依托現(xiàn)實、空間和諧、集中連片、不跨區(qū)界的原則，進一步調(diào)整優(yōu)化9個基本農(nóng)田集中分布區(qū)，2024年基本農(nóng)田保護面積150萬畝。

3.劃定并嚴守生態(tài)保護紅線

以生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性評價為基礎(chǔ)，劃定全市生態(tài)保護紅線，占市域面積的25%左右。強化生態(tài)保護紅線剛性約束，勘界定標，保障落地。

4.強化生態(tài)底線管理

嚴格管理生態(tài)控制區(qū)內(nèi)建設(shè)行為，嚴格控制與生態(tài)保護無關(guān)的建設(shè)活動，基于現(xiàn)狀評估分類制定差異化管控措施，保障生態(tài)空間只增不減、土地開發(fā)強度只降不升。

5.加強生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)

統(tǒng)籌山水林田湖等生態(tài)資源保護利用，嚴格保護生態(tài)用地，提升生態(tài)服務(wù)功能。山區(qū)開展整體生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)，加強森林撫育和低效林改造，提高林分質(zhì)量。推進對泥石流多發(fā)區(qū)、礦山治理恢復(fù)區(qū)等重點地區(qū)的土地利用綜合整治。平原地區(qū)重點提高綠地總量和質(zhì)量，構(gòu)建喬灌草立體配置、系統(tǒng)穩(wěn)定、生物多樣性豐富的森林生態(tài)系統(tǒng)，強化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)空間格局。統(tǒng)籌考慮生態(tài)控制區(qū)內(nèi)村莊長遠發(fā)展和農(nóng)民增收問題，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

6.加強淺山區(qū)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)管控

加強沿平原地區(qū)東北部、北部及西部邊緣淺山帶的生態(tài)保護與生態(tài)修復(fù)，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，鼓勵廢棄工礦用地生態(tài)修復(fù)、低效林改造等，提高生態(tài)環(huán)境規(guī)模和質(zhì)量。加強規(guī)劃建設(shè)管控，嚴控增量建設(shè)和開發(fā)強度，實施違建住宅、小產(chǎn)權(quán)房等存量建設(shè)的整治和騰退。推動淺山區(qū)特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將淺山區(qū)建設(shè)成為首都生態(tài)文明示范區(qū)。

第49條 健全市域綠色空間體系

構(gòu)建多類型、多層次、多功能、成網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)量綠色空間體系。完善以綠興業(yè)、以綠惠民政策機制，不斷擴大綠色生態(tài)空間。著力建設(shè)以綠為體、林水相依的綠色景觀系統(tǒng)，增強游憩及生態(tài)服務(wù)功能，重塑城市和自然的關(guān)系，讓市民更加方便親近自然。

1.構(gòu)建 一屏、三環(huán)、五河、九楔 的市域綠色空間結(jié)構(gòu)

強化西北部山區(qū)重要生態(tài)源地和生態(tài)屏障功能，以三類環(huán)型公園、九條放射狀楔形綠地為主體，通過河流水系、道路廊道、城市綠道等綠廊綠帶相連接，共同構(gòu)建 一屏、三環(huán)、五河、九楔 網(wǎng)絡(luò)化的市域綠色空間結(jié)構(gòu)。

一屏：山區(qū)生態(tài)屏障

充分發(fā)揮山區(qū)整體生態(tài)屏障作用，加強生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)，提高生態(tài)資源數(shù)量和質(zhì)量，嚴格控制淺山區(qū)開發(fā)規(guī)模和強度，充分發(fā)揮山區(qū)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、生物多樣性保護等重要生態(tài)服務(wù)功能。

三環(huán)：一道綠隔城市公園環(huán)、二道綠隔郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)

推進第一道綠化隔離地區(qū)公園建設(shè)，力爭實現(xiàn)全部公園化;提高第二道綠化隔離地區(qū)綠色空間比重，推進郊野公園建設(shè)，形成以郊野公園和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的環(huán)狀綠化帶;合力推進環(huán)首都森林濕地公園建設(shè)。

五河：永定河、潮白河、北運河、拒馬河、泃河為主構(gòu)成的河湖水系

以五河為主線，形成河湖水系綠色生態(tài)走廊。逐步改善河湖水質(zhì)，保障生態(tài)基流，提升河流防洪排澇能力，保護和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，加強濱水地區(qū)生態(tài)化治理，營造水清、岸綠、安全、宜人的濱水空間。

九楔：九條楔形綠色廊道

打通九條連接中心城區(qū)、新城及跨界城市組團的楔形生態(tài)空間，形成聯(lián)系西北部山區(qū)和東南部平原地區(qū)的多條大型生態(tài)廊道。加強植樹造林，提高森林覆蓋率，構(gòu)建生態(tài)廊道和城鎮(zhèn)建設(shè)相互交融的空間格局。

2.建設(shè)森林城市

到2024年全市森林覆蓋率由現(xiàn)狀41.6%提高到44%，到2035年不低于45%。其中，到2024年平原地區(qū)森林覆蓋率由現(xiàn)狀22%提高到30%，到2035年達到33%。重點實施平原地區(qū)植樹造林，在生態(tài)廊道和重要生態(tài)節(jié)點集中布局，增加平原地區(qū)大型綠色斑塊，讓森林進入城市。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮最大的生態(tài)價值。

3.構(gòu)建由公園和綠道相互交織的游憩綠地體系，優(yōu)化綠地布局

將風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、郊野公園、地質(zhì)公園、城市公園六類具有休閑游憩功能的近郊綠色空間納入全市公園體系。新建溫榆河公園等一批城市公園。加強淺山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，構(gòu)建淺山休閑游憩帶。完善市級綠道體系，形成由文化觀光型綠道、帶狀廊道游憩型綠道和河道濱水休閑型綠道共同組成的綠道體系。現(xiàn)狀建成市級綠道約500公里，區(qū)級綠道約210公里。到2024年建成市級綠道800公里，區(qū)級及社區(qū)綠道400公里。到2035年建成市級綠道1240公里以上，示范帶動1000公里以上區(qū)級及社區(qū)綠道建設(shè)。優(yōu)化城市綠地布局，結(jié)合體育、文化設(shè)施，打造綠蔭文化健康網(wǎng)絡(luò)體系。到2024年建成區(qū)人均公園綠地面積由現(xiàn)狀16平方米提高到16.5平方米，到2035年提高到17平方米。到2024年建成區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率由現(xiàn)狀67.2%提高到85%，到2035年提高到95%。

第四節(jié) 協(xié)調(diào)水與城市的關(guān)系，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用

堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的思路，保障首都水資源高效利用，提高水安全保障能力。按照互連互通、集約緊湊、提高韌性、親水宜居的原則，促進水與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

第50條 實行最嚴格的水資源管理制度

1.嚴格控制用水總量

落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全市年用水總量現(xiàn)狀約38.2億立方米，到2024年控制在43億立方米以內(nèi)，到2035年用水總量符合國家要求。增強水資源戰(zhàn)略儲備，保障首都供水安全，用足南水北調(diào)中線，開辟東線，打通西部應(yīng)急通道，加強北部水源保護，形成外調(diào)水和本地水、地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度的多水源供水格局。提高人均可供水量，到2024年人均水資源量（包括再生水量和南水北調(diào)等外調(diào)水量）由現(xiàn)狀約176立方米提高到約185立方米，到2035年提高到約220立方米。遠期考慮將淡化海水作為戰(zhàn)略儲備水源。

2.加強本地水源恢復(fù)與保護

嚴格保護兩庫一渠，涵養(yǎng)地下水。到2024年密云水庫蓄水量明顯增加，到2035年力爭達到歷史最好水平。有序?qū)嵤┕購d水庫、永定河流域生態(tài)修復(fù)，到2035年恢復(fù)官廳水庫飲用水源功能。增加地表水調(diào)蓄能力，優(yōu)先利用外調(diào)水，提高再生水利用比例，壓采和保護本地地下水，加大地下水回灌量，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。

3.調(diào)整用水結(jié)構(gòu)

按照農(nóng)業(yè)用水負增長、工業(yè)用新水零增長、生活用水控制增長、生態(tài)用水適度增長的原則，加強用水管控。

4.全面建設(shè)節(jié)水型社會

強化農(nóng)村、園林綠地、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)用水節(jié)水規(guī)范化、標準化、精細化管理。生態(tài)環(huán)境、市政雜用優(yōu)先使用再生水、雨洪水。促進生產(chǎn)和生活全方位節(jié)水，到2035年達到國際先進水平。到2024年單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗在現(xiàn)狀16.6立方米/萬元的基礎(chǔ)上下降15%，到2035年下降40%以上。

第51條 保障水安全，防治水污染，保護水生態(tài)，建設(shè)海綿城市

1.提高城市防洪防澇能力，保障供水安全

實施流域調(diào)控、分區(qū)防守、洪澇兼治、化害為利的雨洪管理對策，完善水庫、河道、蓄滯洪區(qū)等工程與非工程防洪防澇減災(zāi)體系。加強水庫、蓄洪澇區(qū)體系建設(shè)，強化骨干河道、重點中小河道治理，保留山區(qū)河道行洪通道。

規(guī)劃保留并新增外調(diào)水通道，完善相關(guān)水源配套工程，構(gòu)建四條外部水源通道、兩道輸水水源環(huán)線、七處戰(zhàn)略保障水源地、多級調(diào)蓄聯(lián)動共保的首都供水安全保障格局。

2.系統(tǒng)推進水污染防治，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量全面改善

強化源頭控制、水陸統(tǒng)籌，構(gòu)建全流域、全過程、全口徑的水污染綜合防治體系。系統(tǒng)整治水體污染，深入推進工業(yè)和生活污水防治，全面控制城市和農(nóng)業(yè)面源污染，嚴格保護飲用水源。

近期以黑臭水體和劣Ⅴ類水體為整治重點，到2024年年底全面消除全市黑臭水體，到2024年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全收集、全處理，城鎮(zhèn)污泥全部無害化處理處置，再生水資源利用量不少于12億立方米，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率由現(xiàn)狀約57%提高到77%。到2035年全市城鄉(xiāng)污水基本實現(xiàn)全處理，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到95%以上，逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)功能。

3.加強水系生態(tài)保護與修復(fù)，實現(xiàn)水城共融

加強河湖水系及周邊環(huán)境綜合整治，提高水系連通性，恢復(fù)河道生態(tài)功能，構(gòu)建流域相濟、多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的水網(wǎng)體系。加強河湖藍線管理，保護自然水域、濕地、坑塘等藍色空間。

以水源保護為中心，統(tǒng)籌考慮水土流失防治、面源污染控制和人居環(huán)境改善，開展小型水體近自然修復(fù)工程，系統(tǒng)推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。加強濕地生態(tài)保護、修復(fù)與建設(shè)，在重要支流入干流河口地區(qū)預(yù)留生態(tài)濕地。

逐步恢復(fù)河濱帶、庫濱帶自然生態(tài)系統(tǒng)，改善河岸生態(tài)微循環(huán)，提高水體自凈功能。統(tǒng)籌岸線景觀建設(shè)，打造功能復(fù)合、開合有致的濱水空間。提高河道的親水性，滿足市民休閑、娛樂、觀賞、體驗等多種需求。

4.加強雨洪管理，建設(shè)海綿城市

實施海綿城市建設(shè)分區(qū)管控策略，綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，加大降雨就地消納和利用比重，降低城市內(nèi)澇風險，改善城市綜合生態(tài)環(huán)境。到2024年20%以上的城市建成區(qū)實現(xiàn)降雨70%就地消納和利用，到2035年擴大到80%以上的城市建成區(qū)。

第五節(jié) 協(xié)調(diào)就業(yè)和居住的關(guān)系，推進職住平衡發(fā)展

第52條 優(yōu)化就業(yè)崗位分布，縮短通勤時間，創(chuàng)新職住對接機制

1.提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)

實施積極的就業(yè)政策，合理拓展和布局就業(yè)新空間，為高等學(xué)校畢業(yè)生在京創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供更好機會。不斷優(yōu)化就業(yè)人口結(jié)構(gòu)，拓展就業(yè)領(lǐng)域，做好勞動就業(yè)服務(wù)管理，強化城市發(fā)展多層次人力資源支撐。營造服務(wù)便捷、流動有序、職住平衡的優(yōu)良就業(yè)環(huán)境，提高城市發(fā)展活力。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4%以下。

2.合理調(diào)控中心城區(qū)就業(yè)崗位規(guī)模，提高北京城市副中心和新城吸引力

優(yōu)化中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效控制就業(yè)崗位規(guī)模。完善北京城市副中心、新城承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移的就業(yè)政策，提高公共服務(wù)水平和綜合吸引力，引導(dǎo)中心城區(qū)人口隨功能轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)新城宜居宜業(yè)、職住平衡。加強聯(lián)系中心城區(qū)與北京城市副中心、新城的公共交通建設(shè)，提高快捷通勤能力。

3.加強主要功能區(qū)和大型居住組團之間交通聯(lián)系

大幅提升通勤主導(dǎo)方向上的軌道交通和大容量公交供給，完善城市主要功能區(qū)、大型居住組團之間公共交通網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平，縮短通勤時間。推進公共交通導(dǎo)向的城市發(fā)展（TOD）模式，圍繞交通廊道和大容量公交換乘節(jié)點，強化居住用地投放與就業(yè)崗位集中，建設(shè)能夠就近工作、居住、生活的城市組團。

4.創(chuàng)新職住對接機制，提高就業(yè)人員就近居住配置率

探索通過多種方式提供面向本地就業(yè)人口的租賃住房，引導(dǎo)就業(yè)人口就近居住和生活。

第六節(jié) 協(xié)調(diào)地上地下空間的關(guān)系，促進地下空間資源綜合開發(fā)利用

第53條 統(tǒng)籌地上地下空間布局、功能、防災(zāi)和管理體系

堅持先地下后地上、地上地下相協(xié)調(diào)、平戰(zhàn)結(jié)合與平災(zāi)結(jié)合并重的原則，統(tǒng)籌以地鐵為代表的地下交通基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌以綜合管廊為代表的各類地下市政設(shè)施，統(tǒng)籌以人防工程為代表的各類地下安全設(shè)施，統(tǒng)籌以地下綜合體為代表的各類地下公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建多維、安全、高效、便捷、可持續(xù)發(fā)展的立體式宜居城市。

1.堅持立體分層開發(fā)，統(tǒng)籌地上地下空間布局

以中心城區(qū)和北京城市副中心為重點，以軌道交通線網(wǎng)為骨架，統(tǒng)籌淺層、次淺層、次深層、深層4個深度，加強以城市重點功能區(qū)為節(jié)點的地下空間開發(fā)利用。到2024年人均地下空間建筑面積由現(xiàn)狀4平方米提高到6平方米左右，到2035年達到8平方米。

淺層地下空間（地下0 10米）：以地下公共活動、地下公共服務(wù)、地下停車、地下市政管線、綜合管廊、地下軌道交通、地下道路、人防工程等功能為主。

次淺層及次深層地下空間（地下10 30 50米）：以地下停車、人防工程、地下市政管線及設(shè)施、地下倉儲物流、地下軌道交通等功能為主。

深層地下空間（地下50米以下）：以深層地下鐵路、地下雨洪調(diào)蓄廊道等功能為主。

2.堅持地下綜合開發(fā)，統(tǒng)籌地上地下空間功能

建設(shè)舒適便捷的地下公共活動空間，促進地面設(shè)施地下化，補充完善公共服務(wù)設(shè)施缺口，提升地下空間與周邊地塊連通性，改善地面環(huán)境。

鼓勵變電站、換熱站、污水處理廠、再生水廠、垃圾處理等市政設(shè)施合理利用地下空間，消除鄰避效應(yīng)，增加綠化空間，提升環(huán)境品質(zhì)。依托地下空間設(shè)置大型儲水設(shè)施，統(tǒng)籌解決城市排水和蓄水問題。

建立以軌道交通線網(wǎng)為骨架，包括地下停車、地下步行和地下道路的城市地下交通系統(tǒng)。

3.堅持可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌地上地下空間防災(zāi)

科學(xué)評估地下空間資源，確定地下空間開發(fā)利用底線。綜合評估地面沉降、活動斷裂、巖溶塌陷、砂土液化、地下有害氣體、地下采空、地下水位變化等災(zāi)害因素，消除災(zāi)害隱患，確保地上地下空間安全。

發(fā)揮地下空間抗爆、抗震、防地面火災(zāi)、防毒等防災(zāi)特性，構(gòu)建地下空間主動防災(zāi)系統(tǒng)。地下交通干線以及其他地下工程建設(shè)應(yīng)兼顧人民防空需要，對重要經(jīng)濟目標采取有效防護措施。

4.堅持體制機制改革，統(tǒng)籌地上地下管理體系

建立地下市政管線數(shù)據(jù)實時測繪機制，建立全市地下空間數(shù)據(jù)庫，建立地下空間災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善地下空間開發(fā)利用法規(guī)政策。

第四章 加強歷史文化名城保護，強化首都風范、古都風韻、時代風貌的城市特色

北京是見證歷史滄桑變遷的千年古都，也是不斷展現(xiàn)國家發(fā)展新面貌的現(xiàn)代化城市，更是東西方文明相遇和交融的國際化大都市。北京歷史文化遺產(chǎn)是中華文明源遠流長的偉大見證，是北京建設(shè)世界文化名城的根基，要精心保護好這張金名片，凸顯北京歷史文化的整體價值。傳承城市歷史文脈，深入挖掘保護內(nèi)涵，構(gòu)建全覆蓋、更完善的保護體系。依托歷史文化名城保護，構(gòu)建綠水青山、兩軸十片多點的城市景觀格局，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，為市民提供豐富宜人、充滿活力的城市公共空間。大力推進全國文化中心建設(shè)，提升文化軟實力和國際影響力。

第一節(jié) 構(gòu)建全覆蓋、更完善的歷史文化名城保護體系

第54條 完善歷史文化名城保護體系

以更開闊的視角不斷挖掘歷史文化內(nèi)涵，擴大保護對象，構(gòu)建四個層次、兩大重點區(qū)域、三條文化帶、九個方面的歷史文化名城保護體系。做到在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，讓歷史文化名城保護成果惠及更多民眾。

1.加強老城、中心城區(qū)、市域和京津冀四個空間層次的歷史文化名城保護。

2.加強老城和三山五園地區(qū)兩大重點區(qū)域的整體保護。

3.推進大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶的保護利用。

4.加強世界遺產(chǎn)和文物、歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)和特色地區(qū)、名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、風景名勝區(qū)、歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)、山水格局和城址遺存、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)九個方面的文化遺產(chǎn)保護傳承與合理利用。

第55條 拓展和豐富歷史文化名城保護內(nèi)容

1.更加精心地保護好世界遺產(chǎn)

加強對長城、北京故宮、周口店北京人遺址、頤和園、天壇、明十三陵、大運河7處世界遺產(chǎn)的整體保護，嚴格落實世界遺產(chǎn)相關(guān)保護要求，依法嚴懲破壞遺產(chǎn)的行為。

積極推進中軸線、天壇遺產(chǎn)擴展項目（明清皇家壇廟建筑群）申遺工作，對有條件列入申遺預(yù)備名單的遺產(chǎn)進行遴選。

2.加強三條文化帶整體保護利用

大運河文化帶：以元明清時期的京杭大運河為保護重點，以元代白浮泉引水沿線、通惠河、壩河和白河（今北運河）為保護主線，以北京城市副中心建設(shè)為契機，推動大運河遺產(chǎn)保護與利用，加強路縣故城遺址保護，全面展示大運河文化魅力。

長城文化帶：有計劃推進重點長城段落維護修繕，加強未開放長城的管理。對長城保護范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)實施嚴格監(jiān)管。以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、展示長城文化為重點發(fā)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)長城作為拱衛(wèi)都城重要軍事防御系統(tǒng)的歷史文化及景觀價值。

西山永定河文化帶：依托三山五園地區(qū)、八大處地區(qū)、永定河沿岸、大房山地區(qū)等歷史文化資源密集地區(qū)，加強琉璃河等大遺址保護，修復(fù)永定河生態(tài)功能，恢復(fù)重要文化景觀，整理商道、香道、鐵路等歷史古道，形成文化線路。

3.加強歷史建筑及工業(yè)遺產(chǎn)保護

挖掘近現(xiàn)代北京城市發(fā)展脈絡(luò)，最大限度保留各時期具有代表性的發(fā)展印記。建立評定優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)的長效機制，定期公布名錄，劃定和標識保護范圍，制定相關(guān)管理辦法。在保護的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新利用方法與手段。

4.加強名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展

挖掘名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落歷史文化價值，保護傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，改善人居環(huán)境。因地制宜探索名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護利用新途徑、新機制、新模式。調(diào)動市民參與保護的積極性，科學(xué)引導(dǎo)社會力量參與名鎮(zhèn)名村保護利用，在保護中實現(xiàn)村鎮(zhèn)特色發(fā)展。

第56條 保護和恢復(fù)老字號等文化資源

積極發(fā)掘、整理、恢復(fù)和保護各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護和傳承傳統(tǒng)地名、戲曲、音樂、書畫、服飾、技藝、醫(yī)藥、飲食、廟會等。加強老字號原址、原貌保護。開展口述史、民俗、文化典籍的整理、出版、闡釋工作。深入挖掘北京歷史文化名城的文化內(nèi)涵和精神價值，講好文化遺產(chǎn)背后的故事，活化文化遺產(chǎn)。

第二節(jié) 加強老城整體保護

第57條 堅持整體保護十重點

1.保護傳統(tǒng)中軸線

結(jié)合申遺工作，加強鐘鼓樓、玉河、景山、天橋等重點地區(qū)綜合整治，保護中軸線傳統(tǒng)風貌特色。

2.保護明清北京城 凸 字形城廓

優(yōu)化完善城墻舊址沿線綠地系統(tǒng)，凸顯由宮城、皇城、內(nèi)城、外城四重城廓構(gòu)成的獨特城市格局。采取遺址保護、標識或意象性展示等多種方式，保護和展現(xiàn)重要歷史文化節(jié)點。

3.整體保護明清皇城

嚴格執(zhí)行《北京皇城保護規(guī)劃》，加大保護和整治力度，完整真實保持以故宮為核心，以皇家宮殿、衙署、壇廟建筑群、皇家園林為主體，以四合院為襯托的歷史風貌、規(guī)劃布局和建筑風格。

4.恢復(fù)歷史河湖水系

保護和恢復(fù)重要歷史水系，形成六海映日月、八水繞京華的宜人景觀，為市民提供有歷史感和文化魅力的濱水開敞空間。

六海包括北海、中海、南海、西海、后海、什剎海。八水包括通惠河（含玉河）、北護城河、南護城河、筒子河、金水河、前三門護城河、長河、蓮花河。

5.保護老城原有棋盤式道路網(wǎng)骨架和街巷胡同格局，保護傳統(tǒng)地名

保護1000余條現(xiàn)存胡同及胡同名稱。實施胡同微空間改善計劃，提供更多可休憩、可交往、有文化內(nèi)涵的公共空間，恢復(fù)具有老北京味的街巷胡同，發(fā)展街巷文化。

老城原則上不再拓寬道路。建設(shè)以三橫四縱為代表的文化景觀街道。強化整體空間聯(lián)系，提升街道綠化，擴大步行空間，培育街道客廳，展現(xiàn)各類文物古跡、近現(xiàn)代史跡、多元文化、自然生態(tài)環(huán)境交織的美麗景觀。

6.保護北京特有的胡同 四合院傳統(tǒng)建筑形態(tài)，老城內(nèi)不再拆除胡同四合院

將核心區(qū)內(nèi)具有歷史價值的地區(qū)規(guī)劃納入歷史文化街區(qū)保護名單，通過騰退、恢復(fù)性修建，做到應(yīng)保盡保，最大限度留存有價值的歷史信息。擴大歷史文化街區(qū)保護范圍，歷史文化街區(qū)占核心區(qū)總面積的比重由現(xiàn)狀22%提高到26%左右。將13片具有突出歷史和文化價值的重點地段作為文化精華區(qū)，強化文化展示與傳承。進一步挖掘有文化底蘊、有活力的歷史場所，重新喚起對老北京的文化記憶，保持歷史文化街區(qū)的生活延續(xù)性。

13片文化精華區(qū)：什剎海 南鑼鼓巷文化精華區(qū)、雍和宮 國子監(jiān)文化精華區(qū)、張自忠路北 新太倉文化精華區(qū)、張自忠路南 東四三至八條文化精華區(qū)、東四南文化精華區(qū)、白塔寺 西四文化精華區(qū)、皇城文化精華區(qū)、天安門廣場文化精華區(qū)、東交民巷文化精華區(qū)、南鬧市口文化精華區(qū)、琉璃廠 大柵欄 前門東文化精華區(qū)、宣西 法源寺文化精華區(qū)、天壇 先農(nóng)壇文化精華區(qū)。

7.分區(qū)域嚴格控制建筑高度，保持老城平緩開闊的空間形態(tài)

以故宮、皇城、六海為中心，按原貌保護區(qū)及低層、多層、中高層三個限制建設(shè)分區(qū)，嚴格控制新建建筑高度。歷史文化街區(qū)和文物按原貌保護區(qū)嚴格控制，風貌協(xié)調(diào)區(qū)和其他成片傳統(tǒng)平房區(qū)參照原貌保護區(qū)要求進行控制，其余區(qū)域以多層限制建設(shè)區(qū)控制為主，東西二環(huán)路沿線部分區(qū)域按中高層限制建設(shè)區(qū)控制。

8.保護重要景觀視廊和街道對景

恢復(fù)銀錠觀山景觀視廊，保護景山萬春亭、北海白塔、正陽門城樓和箭樓、妙應(yīng)寺白塔、鐘鼓樓、德勝門箭樓、天壇祈年殿、永定門等地標建筑之間的景觀視廊。保護朝阜路北海大橋東望故宮西北角樓、陟山門街東望景山萬春亭等街道對景。嚴禁在景觀視廊和街道對景保護范圍內(nèi)，插建對景觀保護有影響的建筑。

9.保護老城傳統(tǒng)建筑色彩和形態(tài)特征

保持老城傳統(tǒng)色調(diào)，以大片青灰色房屋和濃蔭綠樹為基調(diào)，烘托金黃琉璃瓦的皇宮及綠、藍琉璃瓦的王府、壇廟。新建建筑的形態(tài)與色彩應(yīng)與老城整體風貌相協(xié)調(diào)。加強老城第五立面管控，以傳統(tǒng)坡屋頂形式為主，平屋頂形式的現(xiàn)代建筑應(yīng)進行平改坡或開展屋頂綠化。

10.保護古樹名木及大樹

保持和延續(xù)老城傳統(tǒng)特有的街道胡同綠化和院落綠化，保護古樹名木及大樹，因地制宜增加綠化空間，突出綠樹掩映的傳統(tǒng)城市特色。

第58條 加強文物保護與騰退

完善文物保護與周邊環(huán)境管控的法規(guī)和機制，建立文物保護責任終身追究制度。嚴格執(zhí)行保護要求，嚴禁拆除各級各類不可移動文物。將老城歷史文化街區(qū)、風貌協(xié)調(diào)區(qū)及其他成片傳統(tǒng)平房區(qū)整體劃定為地下文物埋藏區(qū)。結(jié)合功能疏解，開展重點文物的騰退，實施九壇八廟皇家壇廟建筑群、王府建筑群等主題性文物保護修繕整治。科學(xué)復(fù)建部分反映歷史格局的重要標志。在科學(xué)保護的基礎(chǔ)上加強文物合理利用，擴大開放，引導(dǎo)社會資本投入，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護與傳承。

九壇包括天壇（內(nèi)含祈谷壇）、地壇、日壇（又稱朝日壇）、月壇（又稱夕月壇）、先農(nóng)壇（內(nèi)含太歲壇）、社稷壇、先蠶壇（位于北海內(nèi)）。八廟包括太廟、奉先殿（位于故宮內(nèi)）、傳心殿（位于故宮內(nèi)）、壽皇殿、雍和宮、堂子（已無存，現(xiàn)址為貴賓樓）、歷代帝王廟、孔廟（又稱文廟）。

第59條 完善保護實施機制

健全北京歷史文化名城保護相關(guān)配套法規(guī)政策。進一步明確各級政府、相關(guān)行政主管部門和各類主體責任和義務(wù)，嚴格依法進行保護、利用和管理。全面建立老城歷史建筑保護修繕長效機制，以原工藝高標準修繕四合院，使老城成為傳統(tǒng)營造工藝的傳承基地。嚴格管控老城內(nèi)地下空間開發(fā)利用。推動完善房屋產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵居民按保護規(guī)劃實施自我改造更新。完善鼓勵居民外遷、房屋交易等相關(guān)政策。加強公眾參與制度化建設(shè)，實現(xiàn)共治共享，營造 我要保護 的社會氛圍。

第三節(jié) 加強三山五園地區(qū)保護

三山五園是對位于北京西北郊、以清代皇家園林為代表的各歷史時期文化遺產(chǎn)的統(tǒng)稱。三山指香山、玉泉山、萬壽山，五園指靜宜園、靜明園、頤和園、圓明園、暢春園。

三山五園地區(qū)是傳統(tǒng)歷史文化與新興文化交融的復(fù)合型地區(qū)，擁有以世界遺產(chǎn)頤和園為代表的古典皇家園林群，集聚一流的高等學(xué)校智力資源，具有優(yōu)秀歷史文化資源、優(yōu)質(zhì)人文底蘊和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。應(yīng)建設(shè)成為國家歷史文化傳承的典范地區(qū)，并使其成為國際交往活動的重要載體。

第60條 構(gòu)建歷史文脈與生態(tài)環(huán)境交融的整體空間結(jié)構(gòu)

1.形成南北文化帶

北部文化傳承發(fā)展帶串聯(lián)頤和園、圓明園等重要景區(qū)及大宮門、青龍橋等城市節(jié)點，重點加強歷史文化資源挖掘、修復(fù)與利用;南部生態(tài)文化游憩帶連接香山、西山等城市綠色空間，重點加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治，提升綠化質(zhì)量，完善生態(tài)功能。

2.突出三個特色分區(qū)

西部生態(tài)休閑游憩區(qū)以香山公園、北京植物園、西山國家森林公園為基礎(chǔ)，整合綠地資源，提升景觀質(zhì)量，完善游憩功能;中部歷史文化旅游區(qū)以頤和園、圓明園為載體，以文化為主導(dǎo)功能，優(yōu)化完善公共服務(wù)設(shè)施，成為展示和交流中國歷史文化的示范區(qū);東部教育科研文化區(qū)以北京大學(xué)、清華大學(xué)等高等學(xué)校為載體，以教育和文化為主導(dǎo)功能，優(yōu)化完善配套設(shè)施。

3.塑造若干關(guān)鍵節(jié)點

沿北部文化傳承發(fā)展帶重點塑造若干關(guān)鍵文化節(jié)點，以文化遺產(chǎn)保護與展示為主題。沿南部生態(tài)文化游憩帶布置若干景觀游憩節(jié)點，改善和提升環(huán)境品質(zhì)。

第61條 保護與傳承歷史文化

1.加大文物和遺址保護力度

加強文物保護力度，開展圓明園考古、香山昭廟和大慧寺保護修繕工作。對尚未核定為文物保護單位的不可移動文物實施保護，進一步挖掘應(yīng)納入保護對象的文化遺產(chǎn)，實現(xiàn)區(qū)域保護全覆蓋。建立完善的文物數(shù)據(jù)庫管理平臺，從文物普查、綜合評價、搶救性保護、近期展示、精細測繪、科技保護等方面開展保護管理工作。全面梳理和綜合評估現(xiàn)存遺址情況，開展科學(xué)監(jiān)測，及時預(yù)警，協(xié)調(diào)游客管理與遺址保護的關(guān)系。

2.保護歷史風貌和重要歷史文化節(jié)點

深入挖掘三山五園地區(qū)文化資源，實施圓明園大宮門歷史風貌保護和功德寺景觀提升等工程，保護和展現(xiàn)御園宮門、古鎮(zhèn)、村落、御道等重要歷史節(jié)點。通過數(shù)字技術(shù)等手段虛擬重現(xiàn)近期難以原址恢復(fù)的重要文化遺產(chǎn)，豐富展現(xiàn)方式，增進文化體驗。

3.活化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

依托圓明園升平署區(qū)域開展皇家御膳、宮廷音樂等文化傳承工作，深入挖掘和保護區(qū)域內(nèi)古鎮(zhèn)文化和民俗文化等優(yōu)秀歷史文化資源。

第62條 恢復(fù)山水田園的自然歷史風貌

1.保護西山山脈生態(tài)環(huán)境

提升西山植被質(zhì)量，以鄉(xiāng)土樹種為特色，配植西山特色灌木和彩葉樹種，展現(xiàn)四季分明的生態(tài)山林景觀。

2.恢復(fù)大尺度綠色空間

梳理地區(qū)歷史發(fā)展脈絡(luò)，部分恢復(fù)水稻田園風光。逐步恢復(fù)歷史水系，展現(xiàn)歷史盛期水系格局和景觀特色。增加綠地，提升綠化品質(zhì)，加強生態(tài)廊道連通，整合香山公園、北京植物園、西山國家森林公園及其他城市公園。保障基礎(chǔ)設(shè)施安全，結(jié)合南水北調(diào)調(diào)蓄池營造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。在三山五園地區(qū)形成公園成群、綠樹成蔭、歷史環(huán)境與綠水青山交融的景觀風貌。

3.開展綜合整治和功能提升

保護三山五園地區(qū)山水格局與傳統(tǒng)風貌，嚴格控制建設(shè)規(guī)模和建筑高度。做好人口和功能疏解，加大環(huán)境綜合整治力度。完善地區(qū)交通體系，打通南北向交通，優(yōu)化交通組織。加大旅游管理和綜合執(zhí)法力度，實現(xiàn)三山五園地區(qū)環(huán)境景觀和城市功能全面提升。

第四節(jié) 加強城市設(shè)計，塑造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的城市特色風貌

建立貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的城市設(shè)計管理體系，更好地統(tǒng)籌城市建筑布局、協(xié)調(diào)城市景觀風貌。通過精心規(guī)劃設(shè)計和保護提升，使北京擁有富有文化魅力的歷史建筑、令人賞心悅目的現(xiàn)代建筑、舒適整潔的街道、清新怡人的綠色開放空間和美觀清澈的河流，建設(shè)令人愉悅的美麗城市。

第63條 進行特色風貌分區(qū)

1.中心城區(qū)形成古都風貌區(qū)、風貌控制區(qū)、風貌引導(dǎo)區(qū)三類風貌區(qū)

古都風貌區(qū)：二環(huán)路以內(nèi)，實行最為嚴格的建筑風貌管控，嚴格控制區(qū)域內(nèi)建筑高度、體量、色彩與第五立面等各項要素，逐步拆除或改造與古都風貌不協(xié)調(diào)的建筑，實現(xiàn)對老城風貌格局的整體保護。

風貌控制區(qū)：二環(huán)路與三環(huán)路之間，按照與古都風貌協(xié)調(diào)呼應(yīng)的要求，細化區(qū)域內(nèi)對建筑高度、體量、立面的管控要求，加強對傳統(tǒng)建筑文化內(nèi)涵的現(xiàn)代表達。

風貌引導(dǎo)區(qū)：三環(huán)路以外，處理好繼承和發(fā)展的關(guān)系，充分吸收傳統(tǒng)建筑元素，鼓勵采用現(xiàn)代建筑設(shè)計手法與材料，展現(xiàn)具有創(chuàng)新精神的時代特征和首都特色。

2.中心城區(qū)以外地區(qū)分別建設(shè)具有平原特色、山前特色與山區(qū)特色的三類風貌區(qū)

平原風貌區(qū)：包括北京城市副中心、順義、亦莊、大興。突出現(xiàn)代城市風貌特征，加強城區(qū)內(nèi)部與外圍郊野綠色開敞空間的滲透融合，形成城野交融、活力城區(qū)的特色風貌。

山前風貌區(qū)：包括房山、昌平、海淀山后、豐臺河西地區(qū)。強調(diào)城市建筑風貌與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)與呼應(yīng)，按照保護山巒背景的要求控制建筑高度，保護重要觀山視廊與親水通道，形成顯山露水、田園城區(qū)的特色風貌。

山區(qū)風貌區(qū)：包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶。強調(diào)城市建設(shè)對自然環(huán)境的尊重，順應(yīng)山形水勢，強化建筑體量控制，嚴控淺山區(qū)建設(shè)行為，形成城景合一、山水互動的特色風貌。

第64條 構(gòu)建綠水青山、兩軸十片多點的城市整體景觀格局

尊重和保護山水格局，加強城市建設(shè)與自然景觀有機融合，突出山水城市景觀特征，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。強化兩軸空間秩序，突出兩軸統(tǒng)領(lǐng)城市空間格局、串聯(lián)重點景觀區(qū)域與景觀節(jié)點的骨架作用。深入挖掘中華文化精髓，打造十片傳承歷史文脈、體現(xiàn)時代特征的重點景觀區(qū)域，集中展示國家形象、民族氣魄及地域文化多樣性。依托文物保護單位及城市交通門戶空間，建設(shè)若干主題突出的重要景觀節(jié)點，增強城市可識別性。

十片重點景觀區(qū)域:老城文化景觀區(qū)域（老城）、三山五園文化景觀區(qū)域（三山五園地區(qū)）、長城文化景觀區(qū)域（長城北京段）、大運河文化景觀區(qū)域（中國大運河北京段）、京西文化景觀區(qū)域（京西古道）、燕山文化景觀區(qū)域（明十三陵、銀山塔林、湯泉行宮等）、房山文化景觀區(qū)域（房山文化線路）、南苑文化景觀區(qū)域（南苑及南中軸森林公園地區(qū)）、國際文化景觀區(qū)域（北京商務(wù)中心區(qū)及三里屯地區(qū)）、創(chuàng)意文化景觀區(qū)域（望京、酒仙橋及定福莊地區(qū)）。

第65條 加強建筑高度、城市天際線、城市第五立面與城市色彩管控

1.建立以中心城區(qū)為重點，覆蓋市域的建筑高度管控體系

重點針對中心城區(qū)劃定歷史文化控制區(qū)、城市景觀控制區(qū)、城市安全控制區(qū)、綠色生態(tài)控制區(qū)四類特殊控制引導(dǎo)區(qū)，明確高度控制要求，制定相應(yīng)管理辦法。

2.加強城市天際線塑造

保護老城平緩有序的城市天際線，嚴格控制老城建筑高度與體量，維護故宮、鐘鼓樓、永定門城樓等重要建筑（群）周邊傳統(tǒng)空間輪廓的完整。保護城市北部及西部壯麗、連綿的山巒背景，嚴格控制淺山及山前地區(qū)建筑高度與體量。整體保護和塑造長安街、通惠河等重要街道、河道沿線城市天際線，加強北京商務(wù)中心區(qū)、北京城市副中心、頤和園、雁棲湖等城市重要功能區(qū)、城市節(jié)點、風景區(qū)周邊城市天際線管控，塑造特色鮮明、錯落有致、富有韻律的城市天際線。

3.構(gòu)建看城市、看山水、看歷史、看風景的城市景觀眺望系統(tǒng)

加強城市整體空間形態(tài)控制，構(gòu)建展示城市特色風貌的景觀眺望系統(tǒng)，統(tǒng)籌城市第五立面與城市色彩塑造，讓人們更好地看城市、看山水、看歷史、看風景。

看城市視廊：以位于奧林匹克中心區(qū)的北京奧林匹克塔、位于玉淵潭西側(cè)的中央電視塔和香山香爐峰等為眺望點，分別通過不同方向俯瞰城市，感知格局明晰的整體城市意象。

看山水視廊：形成銀錠觀山、鐘鼓樓北望、太和殿經(jīng)玉淵潭西望、景山萬春亭西望四條由核心區(qū)向外眺望自然山體的景觀視廊，強化山水城市意象。

看歷史視廊：以老城內(nèi)傳統(tǒng)地標建筑為眺望點，形成多條集中展示歷史景觀的視廊，強化對傳統(tǒng)景觀意象的保護。

看風景視廊：利用鐵路、高速公路、航線等重要交通廊道形成若干條眺望視廊，加強城市門戶節(jié)點的景觀塑造。

4.加強城市第五立面管控

塑造肌理清晰、整潔有序的第五立面空間秩序，營造與自然山水和諧相融、與歷史文化交相輝映、具有高度可識別性的城市第五立面。重點管控好老城、重點視廊區(qū)域及機場起降區(qū)域的城市第五立面，將城市第五立面整治與城市修補、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，通過建筑屋頂綠化美化與有序整理、城市綠化補充與修飾等手段，全面提升第五立面整體品質(zhì)。

5.加強城市色彩管控

充分汲取古都五色系統(tǒng)精髓，規(guī)范城市色彩使用，形成典雅莊重協(xié)調(diào)的北京城市色彩形象。建立城市色彩引導(dǎo)管理體系，重點管控老城、三山五園地區(qū)、北京城市副中心及其他重點地區(qū)城市色彩。對建筑、設(shè)施、植被、路面等提出色彩使用指導(dǎo)意見，發(fā)揮城市色彩對塑造城市風貌的重要作用。

第66條 貫徹適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的建筑方針，打造首都建設(shè)的精品力作

1.大力發(fā)展綠色建筑

鼓勵建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保，提倡呼吸建筑、城市森林花園建筑。新建建筑100%落實強制性節(jié)能標準，推動超低能耗建筑建設(shè)，2024年全面完成城鎮(zhèn)及農(nóng)村既有非節(jié)能居住建筑節(jié)能改造。鼓勵既有建筑生態(tài)化改造，實現(xiàn)建筑循環(huán)使用。

2.全面提升建筑設(shè)計水平

重視建筑的文化內(nèi)涵，加強單體建筑與周圍環(huán)境的融合，努力把傳承、借鑒與創(chuàng)新有機結(jié)合起來，打造能夠體現(xiàn)北京歷史文脈、承載民族精神、符合首都風情、無愧于時代和人民的精品建筑。加強公共空間人性化設(shè)計，建筑設(shè)計要把控基調(diào)，體現(xiàn)多樣性，重要公共建筑設(shè)計方案須經(jīng)過國際招標比選，避免貪大、媚洋、求怪。

3.完善建筑設(shè)計管理機制

建立責任規(guī)劃師和責任建筑師制度，完善建筑設(shè)計評估決策機制，提高規(guī)劃及建筑設(shè)計水平。建立指導(dǎo)規(guī)范建筑設(shè)計的有效機制，健全單體建筑設(shè)計審查機制，鼓勵建設(shè)用地帶設(shè)計方案出讓。對重要節(jié)點、重要街道、重點地區(qū)的建筑方案形體與立面實施嚴格審查，開展直接有效的公眾參與。

第67條 優(yōu)化城市公共空間，提升城市魅力與活力

1.塑造高品質(zhì)、人性化的公共空間

通過銜接大型公共服務(wù)設(shè)施、建設(shè)城市綠道、優(yōu)化濱水空間、打開封閉街區(qū)、打通步行道、拆墻見綠、促進公園綠地開放共享等多種手段，增強公共空間有效連通，提高可達性，建設(shè)更加完善的公共空間體系，營造生活方便、環(huán)境宜人、景觀優(yōu)美、具有豐富文化體驗的公共空間。

2.重塑街道空間環(huán)境

對交通性街道、生活性街道、歷史街區(qū)街道、綜合性街道分類進行精細化管控與引導(dǎo)，打造特色街道示范區(qū)。通過道路斷面優(yōu)化、沿線建筑控制、街道設(shè)施人性化改造、完善過街和無障礙設(shè)施、街道景觀設(shè)計、規(guī)范停車行為等措施，修補街道肌理，提升街道環(huán)境品質(zhì)，讓街道擁有舒適安全的環(huán)境、賞心悅目的景觀和生動美好的生活氛圍。

3.強化公共空間從規(guī)劃設(shè)計、審批施工到管理維護的全過程管控

創(chuàng)新城市開發(fā)建設(shè)模式，建立健全公共空間規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和管理維護的長效機制。加強各級政府及部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進公共空間與功能、景觀的整合。

第五節(jié) 加強文化建設(shè)，提升文化軟實力

以培育和弘揚社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，以歷史文化名城保護為根基，建設(shè)國際一流的高品質(zhì)文化設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進首都文明建設(shè)，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，深化文化體制機制改革，形成涵蓋各區(qū)、輻射京津冀、服務(wù)全國、面向世界的文化中心發(fā)展格局。不斷提升文化軟實力和國際影響力，推動北京向世界文化名城、世界文脈標志的目標邁進。

第68條 高水平建設(shè)重大功能性文化設(shè)施

以兩軸為統(tǒng)領(lǐng)，完善重大功能性文化設(shè)施布局。深入挖掘核心區(qū)文化內(nèi)涵，擴大金名片影響力。北部繼續(xù)完善以奧林匹克中心區(qū)為重點的國家體育、文化功能。東部以北京城市副中心為載體傳承大運河文化，建設(shè)服務(wù)全市人民的文化設(shè)施集群。西部重點建設(shè)首鋼近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)文化區(qū)。南部通過南苑地區(qū)改造預(yù)留發(fā)展用地，未來塑造首都文化新地標。

發(fā)揮中關(guān)村國家級文化和科技融合示范基地、國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、國家對外文化貿(mào)易基地（北京）、中國（懷柔）影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、2024中國北京世界園藝博覽會、北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)等文化功能區(qū)的示范引領(lǐng)作用，形成分工合理、各具特色的文化功能區(qū)空間發(fā)展布局。

支持北京大學(xué)、清華大學(xué)等若干高等學(xué)校建成世界一流大學(xué)，形成一批世界一流學(xué)科。統(tǒng)籌空間布局，做到在各區(qū)都有高等學(xué)校。優(yōu)化海淀區(qū)高等學(xué)校集聚區(qū)、良鄉(xiāng)高教園區(qū)、沙河高教園區(qū)發(fā)展環(huán)境，打造世界一流的高教園區(qū)，提升高等教育綜合實力和國際競爭力。培養(yǎng)世界一流人才，形成學(xué)術(shù)大師、文化名家和領(lǐng)軍人才薈萃的生動局面，強化人才培養(yǎng)與首都發(fā)展互促互進。加強國家級標志性文化設(shè)施和院團建設(shè)，培育世界一流文藝院團，形成具有國際影響力的文化品牌。

第69條 推進首都文明建設(shè)

堅持以首善標準培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，打造傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、體現(xiàn)區(qū)域文化特色、符合時代要求的城市精神。利用重大活動、重要節(jié)慶日，組織有教育意義和有莊嚴感的典禮儀式，舉辦重大主題教育和重要主題展覽，激發(fā)愛國熱情，凝聚全市人民精神力量。

加強社會主義精神文明建設(shè)，深化文明城區(qū)等五大創(chuàng)建活動，強化公共文明引導(dǎo)，著力提升市民文明素質(zhì)，完善公共文明行為規(guī)范體系，加強公共文明法治建設(shè)。推動誠信建設(shè)制度化，完善信用體系。壯大志愿服務(wù)隊伍，到2024年實名注冊志愿者與常住人口比值由現(xiàn)狀0.152提高到約0.183，到2035年提高到約0.21。

第70條 激發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

聚焦文化生產(chǎn)前端，鼓勵創(chuàng)意、創(chuàng)作與創(chuàng)造，建設(shè)創(chuàng)意北京，使北京成為傳統(tǒng)文化元素和現(xiàn)代時尚符號匯聚融合的時尚創(chuàng)意之都。優(yōu)化提升文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，發(fā)展壯大設(shè)計服務(wù)、廣告會展、藝術(shù)品交易等創(chuàng)意交易行業(yè)，積極培育文化科技融合產(chǎn)業(yè)。健全文化市場體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與高端制造業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育、金融、教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域融合發(fā)展，打造北京設(shè)計、北京創(chuàng)造品牌。

第71條 提升文化國際影響力

以各類文化資源為載體，搭建多種類型、不同層級的文化展示平臺。充分運用數(shù)字傳媒、移動互聯(lián)等科技手段，構(gòu)建立體、高效、覆蓋面廣、功能強大的國際傳播網(wǎng)絡(luò)。組織開展重大文化活動，打造一批展現(xiàn)中國文化自信和首都文化魅力的文化品牌。深入開展國際文化交流合作，發(fā)揮首都示范帶頭作用，講好中國故事，傳播好中華文化，不斷擴大文化競爭力、傳播力和影響力。

第五章 提高城市治理水平，讓城市更宜居

建設(shè)和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。本次城市總體規(guī)劃，以制約首都可持續(xù)發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點難點問題為導(dǎo)向，以解決人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等 大城市病 為突破口，以改革發(fā)展為手段，標本兼治，綜合施策，全面提高城市治理水平，構(gòu)建超大城市治理體系。到2024年 大城市病 得到緩解，到2035年 大城市病 治理取得顯著成效，到2050年全面形成具有首都特點、與國際一流的和諧宜居之都相適應(yīng)的現(xiàn)代化超大城市治理體系。

第一節(jié) 劃定城市開發(fā)邊界，遏制城市攤大餅式發(fā)展

以資源環(huán)境承載能力為硬約束，劃定城市開發(fā)邊界，結(jié)合生態(tài)控制線，將16410平方公里的市域空間劃分為集中建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和生態(tài)控制區(qū)，實現(xiàn)兩線三區(qū)的全域空間管制，遏制城市攤大餅式發(fā)展。

第72條 科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，實現(xiàn)城鎮(zhèn)集約高效發(fā)展

1.科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界

嚴格管控城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，確定城鎮(zhèn)建設(shè)空間剛性管控邊界和約束性指標，永久性城市開發(fā)邊界范圍原則上不超過市域面積的20%。到2024年集中建設(shè)區(qū)（城市開發(fā)邊界內(nèi)）面積約占市域面積的14%。

2.嚴格管控城鎮(zhèn)建設(shè)空間

城市各類建設(shè)項目原則上均應(yīng)在集中建設(shè)區(qū)內(nèi)進行布局和建設(shè)。按照集約高效和宜居適度的原則，完善中心城區(qū)、北京城市副中心、新城和鎮(zhèn)分類指導(dǎo)的建設(shè)強度管控體系。

第73條 加強限制建設(shè)區(qū)改造和治理，逐步實現(xiàn)兩線合一

1.明確治理目標

生態(tài)控制區(qū)和集中建設(shè)區(qū)以外為限制建設(shè)區(qū)，約占市域面積的13%。通過集體建設(shè)用地騰退減量和綠化建設(shè)，限制建設(shè)區(qū)用地逐步劃入生態(tài)控制區(qū)和集中建設(shè)區(qū)，到2050年實現(xiàn)兩線合一，全市生態(tài)控制區(qū)比例提高到市域面積的80%以上。

2.促進減量增綠

推動集體建設(shè)用地集約集中利用，嚴格控制建設(shè)強度。確保騰退后集體建設(shè)用地優(yōu)先還綠，并同步實施。

第二節(jié) 標本兼治，緩解城市交通擁堵

堅持以人為本、可持續(xù)發(fā)展，將綜合交通承載能力作為城市發(fā)展的約束條件。堅持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，著力提升城市公共交通服務(wù)水平。加強交通需求調(diào)控，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)運行效率。完善城市交通路網(wǎng)，加強靜態(tài)交通秩序管理，改善城市交通微循環(huán)系統(tǒng)，塑造完整街道，各種出行方式和諧有序，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系。

第74條 促進交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高交通支撐、保障與服務(wù)能力

1.建立分圈層交通發(fā)展模式，打造一小時交通圈

構(gòu)建分圈層交通發(fā)展模式：第一圈層（半徑25 30公里）以地鐵（含普線、快線等）和城市快速路為主導(dǎo);第二圈層（半徑50 70公里）以區(qū)域快線（含市郊鐵路）和高速公路為主導(dǎo);第三圈層（半徑100 300公里）以城際鐵路、鐵路客運專線和高速公路構(gòu)成綜合運輸走廊。到2024年軌道交通里程由現(xiàn)狀約631公里提高到1000公里左右，到2035年不低于2500公里;到2024年公路網(wǎng)總里程力爭達到22500公里，到2035年超過23150公里;到2024年鐵路營業(yè)里程達到1500公里，到2035年達到1900公里。

2.保障交通基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模

適度超前、優(yōu)先發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施，提前規(guī)劃控制交通戰(zhàn)略走廊和重大交通設(shè)施用地。到2024年全市交通基礎(chǔ)設(shè)施用地（含區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施）約700平方公里，到2035年約850平方公里。

3.全力提升規(guī)劃道路網(wǎng)密度和實施率

完善城市快速路和主干路系統(tǒng)，推進重點功能區(qū)和重大交通基礎(chǔ)設(shè)施周邊及軌道車站周邊道路網(wǎng)建設(shè)，大幅提高次干路和支路規(guī)劃實施率。提高建成區(qū)道路網(wǎng)密度，到2024年新建地區(qū)道路網(wǎng)密度達到8公里/平方公里，城市快速路網(wǎng)規(guī)劃實施率達到100%;到2035年集中建設(shè)區(qū)道路網(wǎng)密度力爭達到8公里/平方公里，道路網(wǎng)規(guī)劃實施率力爭達到92%。

4.建立交通與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展機制

充分發(fā)揮軌道交通、交通樞紐的綜合效益。加強軌道交通站點與周邊用地一體化規(guī)劃及場站用地綜合利用，提高客運樞紐綜合開發(fā)利用水平，引導(dǎo)交通設(shè)施與各項城市功能有機融合。

第75條 堅持公共交通優(yōu)先與需求管理并重，提高交通運行效率和服務(wù)水平

1.提供便捷可靠的公共交通

加強軌道交通建設(shè)。按照中心加密、內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域?qū)�接、樞紐優(yōu)化的思路，優(yōu)化調(diào)整軌道交通建設(shè)近遠期規(guī)劃，重點彌補線網(wǎng)結(jié)構(gòu)瓶頸和層級短板，統(tǒng)籌利用鐵路資源，大幅增加城際鐵路和區(qū)域快線（含市郊鐵路）里程，有序發(fā)展現(xiàn)代有軌電車。

提升公交服務(wù)水平。優(yōu)化公交專用道規(guī)劃建設(shè)和管理，提高公交運行速度和準點率。到2024年中心城區(qū)公交專用道里程由現(xiàn)狀約741車道公里提高到1000車道公里左右，到2035年超過1500車道公里。

2.實施差別化的交通需求管理

按照控擁有、限使用、差別化的原則，劃定交通政策分區(qū)，實施更科學(xué)、更嚴格、更精細的交通需求管理。綜合利用法律、經(jīng)濟、科技、行政等措施，分區(qū)制定擁車、用車管理策略，從源頭調(diào)控小客車出行需求。到2024年小客車出行比例和車均出行強度降幅力爭達到10% 15%，到2035年降幅不小于30%。

3.構(gòu)建科學(xué)合理的停車管理體系

堅持挖潛、建設(shè)、管理、執(zhí)法并舉，加強行業(yè)管理，建設(shè)良好停車環(huán)境。構(gòu)建符合市場化規(guī)律的停車價格體系，完善市場定價、政府監(jiān)管指導(dǎo)的價格機制。建立停車資源登記制度和信息更新機制，利用科技手段提升停車位使用效率。通過利用騰退土地和邊角地、建設(shè)立體機械式停車設(shè)施等多種手段增加供給。全面整治停車環(huán)境，嚴格管理路內(nèi)停車泊位，完善居住區(qū)停車泊位的標線施劃，將單位內(nèi)部停車、大院停車等納入規(guī)范化管理。

第76條 加強客運樞紐和交通節(jié)點建設(shè)，提高換乘效率和服務(wù)水平

1.構(gòu)建功能清晰的對外客運樞紐格局

圍繞2個國際航空樞紐、10個全國客運樞紐、若干個區(qū)域客運樞紐，構(gòu)建 2+10+X 的客運樞紐格局。完善樞紐規(guī)劃建設(shè)政策機制，實現(xiàn)對外交通與城市交通之間高效順暢銜接。

推進北京新機場陸側(cè)交通系統(tǒng)建設(shè)，提升北京首都國際機場陸側(cè)交通通道能力。促進干線鐵路、城際鐵路與城市有機融合，新建鐵路車站實現(xiàn)與城市交通順暢銜接，逐步改善北京站、北京西站等既有車站交通轉(zhuǎn)換環(huán)境。結(jié)合主要放射性交通廊道和軌道交通車站，優(yōu)化公路客運樞紐布局。

2.創(chuàng)新客運交通運輸組織模式

實現(xiàn)鐵路與城市軌道交通一體化運營服務(wù)，實現(xiàn)公路與城市道路交通一體化銜接，推進高速公路電子收費全覆蓋。創(chuàng)新客運交通運輸組織模式，提供聯(lián)程運輸和一體化服務(wù)。

3.提升公共交通接駁換乘環(huán)境

提供更加人性化的公共交通接駁換乘條件。加強軌道交通車站最后一公里接駁換乘通道和設(shè)施建設(shè)，增加袖珍公交線路，倡導(dǎo)自行車換乘公共交通（B+R）的綠色出行方式，規(guī)劃建設(shè)一批換乘停車場（P+R）。

第77條 提升出行品質(zhì)，實現(xiàn)綠色出行、智慧出行、平安出行

1.建設(shè)步行和自行車友好城市

構(gòu)建連續(xù)安全的步行和自行車網(wǎng)絡(luò)體系，保障步行和自行車路權(quán)，開展人性化、精細化道路空間和交通設(shè)計，創(chuàng)造不用開車也可以便利生活的綠色交通環(huán)境。積極鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范共享自行車健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮其在市民公共交通接駁換乘及短距離出行中的作用，制定共享自行車系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范和停放區(qū)設(shè)置導(dǎo)則，結(jié)合軌道交通車站、大型客流集散點等地區(qū)優(yōu)化落實共享自行車停放區(qū)設(shè)置。到2024年城市綠色出行比例由現(xiàn)狀70.7%提高到75%以上，到2035年不低于80%;到2024年自行車出行比例不低于10.6%，到2035年不低于12.6%。

2.建設(shè)智慧交通體系

倡導(dǎo)智慧出行，實現(xiàn)交通建設(shè)、運行、服務(wù)、管理全鏈條信息化和智慧化。推行 互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通 ，建立政府監(jiān)管平臺和市場服務(wù)平臺，積極引導(dǎo)共享自行車、網(wǎng)約車、分時租賃等新興交通模式健康發(fā)展，科學(xué)動態(tài)配置各種交通運輸方式的運力資源。

3.建設(shè)低碳交通系統(tǒng)

強化交通節(jié)能減排管理，優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推動新能源、清潔能源車輛在交通領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用，建設(shè)充電樁、加氣站等配套設(shè)施。提升貨運組織綠色化水平，推動綠色貨運樞紐場站建設(shè)。

4.建設(shè)和諧平安交通

堅持城市交通社會共建、共治、共享，加強宣傳、教育和培訓(xùn)，加強交通管理設(shè)施建設(shè)，完善交通安全設(shè)施，優(yōu)化交通發(fā)展軟環(huán)境。

第78條 引導(dǎo)支持交通物流融合發(fā)展，發(fā)揮交通運輸基礎(chǔ)和主體作用

1.優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施布局

完善物流配送模式，提升物流配送的整體效益，構(gòu)建由物流基地、專業(yè)物流園區(qū)、配送中心、末端配送點組成的城鄉(xiāng)公共物流配送設(shè)施體系。規(guī)范城市末端配送組織，形成多功能集約化的物流配送終端網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化整合民航、鐵路、公路物流設(shè)施布局，實現(xiàn)專業(yè)化運輸。

2.完善多式聯(lián)運設(shè)施布局

優(yōu)化民航貨運功能及內(nèi)陸無水港節(jié)點布局，完善口岸服務(wù)功能。建立完善的多式聯(lián)運樞紐場站和集疏運體系，提升貨運組織水平和銜接轉(zhuǎn)換效率。

第三節(jié) 完善購租并舉的住房體系，實現(xiàn)住有所居

堅持 房子是用來住的，不是用來炒的 定位，將穩(wěn)定房地產(chǎn)市場作為長期方針，以建立購租并舉的住房體系為主要方向，以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求，加強需求端有效管理，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力推動住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，努力實現(xiàn)人民群眾住有所居。

第79條 健全和優(yōu)化住房供應(yīng)體系

1.完善住房供應(yīng)體系

建立包括商品住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、棚改安置房、租賃住房等多種類型，一二三級市場聯(lián)動的住房供應(yīng)體系。擴大商品住房市場有效供應(yīng)，增強政府市場調(diào)控能力。增加共有產(chǎn)權(quán)住房與中小套型普通商品住房供應(yīng)，滿足居民自住需求。加強保障性住房建設(shè)，提升基本居住需求保障水平。研究擴大租賃住房賦權(quán)，公共租賃住房向非京籍人口放開。

未來5年新供應(yīng)住房中，產(chǎn)權(quán)類住房約占70%，租賃類住房約占30%。產(chǎn)權(quán)類住房中，商品住房約占70%，保障性住房約占30%。商品住房中，共有產(chǎn)權(quán)住房、中小套型普通商品住房約占70%。共有產(chǎn)權(quán)住房中，70%面向本市戶籍人口，30%面向非京籍人口。

2.擴大居住用地與住房供應(yīng)

健全政策機制，增加中心城區(qū)和新城居住用地供應(yīng)。創(chuàng)新集體建設(shè)用地政策，探索多種建設(shè)模式。到2035年規(guī)劃城鄉(xiāng)居住用地約1100平方公里，其中城鎮(zhèn)居住用地約600平方公里，位于農(nóng)村集體土地上的居住用地（含宅基地）約500平方公里。加強土地儲備工作，合理安排城鎮(zhèn)居住用地和集體建設(shè)用地供應(yīng)時序，加強住房建設(shè)計劃管理。未來5年新供應(yīng)各類住房150萬套以上。

3.合理布局居住用地

中心城區(qū)適度增加居住用地，增加租賃住房，調(diào)控房地產(chǎn)市場。

中心城區(qū)以外地區(qū)加大居住用地與住房供應(yīng)力度，重點保障共有產(chǎn)權(quán)住房與租賃住房的用地供應(yīng)。統(tǒng)籌考慮新型城鎮(zhèn)化與保障性住房選址建設(shè)，培育就業(yè)功能，提高教育、醫(yī)療服務(wù)水平，增強吸引力，為中心城區(qū)疏解人口在外圍地區(qū)生活就業(yè)創(chuàng)造良好條件。

居住用地優(yōu)先在軌道車站、大容量公共交通廊道節(jié)點周邊布局。新建居住區(qū)推廣街區(qū)制，建設(shè)小街區(qū)、開敞式、有活力的社區(qū)。

第80條 建立房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度

1.提高住房建設(shè)標準和質(zhì)量

新建保障性住房全面采用裝配式建筑，提高裝配式建筑在新建商品住房中的比重，到2024年達到30%以上，到2035年前全面采用裝配式建筑。

推進住房規(guī)劃建設(shè)標準化、信息化、智能化，加強工程質(zhì)量安全管理。2024年前建立百年住宅標準并進行試點推廣，到2035年新建住房全面實施百年住宅標準。

2.完善住房租賃體系

培育和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，制定完善房屋租賃地方法規(guī)，規(guī)范主體行為，建立租期和租金相對穩(wěn)定、服務(wù)規(guī)范的租賃市場，保障當事人合法權(quán)益。多渠道籌集租賃房源，鼓勵租賃服務(wù)企業(yè)通過躉租等方式整合居民空置房屋和其他社會閑散住房資源，集中經(jīng)營管理;鼓勵開發(fā)企業(yè)將在途或待售住房轉(zhuǎn)化為租賃住房，開展租賃業(yè)務(wù);新投放居住用地配建或競建一定比例自持租賃住房;鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。

3.建立房地產(chǎn)市場監(jiān)管常態(tài)化機制

綜合利用稅收、金融信貸等政策措施，堅決抑制投資投機性行為，防止房地產(chǎn)市場大起大落。嚴格商品住房管控，防范泡沫和風險。綜合運用政策工具，規(guī)范二手房交易市場。加強綜合監(jiān)管執(zhí)法，嚴肅查處開發(fā)、建設(shè)、銷售、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。及時回應(yīng)社會關(guān)注，主動解讀政策和市場形勢，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。

第81條 推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)綜合整治

1.有序推進各類棚戶區(qū)改造

完善棚戶區(qū)改造政策，改善居民居住條件。積極推進中心城區(qū)危舊房改造、簡易樓拆遷、城中村邊角地等的整治改造。全面開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、北京城市副中心等地區(qū)的棚戶區(qū)改造。

2.推進老舊小區(qū)綜合整治

統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)綜合整治和有機更新。開展老舊小區(qū)抗震加固、建筑節(jié)能改造、養(yǎng)老設(shè)施改造、無障礙設(shè)施補建、多層住宅加裝電梯、增加停車位等工作，提升環(huán)境品質(zhì)和公共服務(wù)能力。建立老舊小區(qū)日常管理維護長效機制，促進物業(yè)管理規(guī)范化、社會化、精細化。

第四節(jié) 著力攻堅大氣污染治理，全面改善環(huán)境質(zhì)量

堅持源頭減排、過程管控與末端治理相結(jié)合，多措并舉、多方聯(lián)動、多管齊下，以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。綜合運用法律、經(jīng)濟、科技、行政等手段，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推動污染物大幅減排，全面改善環(huán)境質(zhì)量。努力讓人民群眾享受到藍天常在、青山常在、綠水常在的生態(tài)環(huán)境。

第82條 綜合施策，全面推進大氣污染防治

在正常氣象條件下，到2024年大氣中細顆粒物（PM2.5）年均濃度由現(xiàn)狀80.6微克/立方米下降到56微克/立方米左右，到2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，到2050年達到國際先進水平。

1.控制燃煤污染物排放

全面推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造工程，以煤改氣、煤改電等方式，推進各類燃煤設(shè)施和農(nóng)村地區(qū)散煤采暖的清潔能源改造。到2024年全市煤炭消費總量由現(xiàn)狀1165萬噸下降到500萬噸以內(nèi)，實現(xiàn)平原地區(qū)基本無燃煤鍋爐，中心城區(qū)和重點地區(qū)實現(xiàn)無煤化;到2035年全市基本實現(xiàn)無煤化。

2.推進交通領(lǐng)域污染減排

堅持機動車總量控制，鼓勵發(fā)展新能源汽車。提高新車排放標準和車用油品標準，到2024年燃油出租車力爭達到國Ⅴ及以上標準。發(fā)展低排放公共交通，嚴格管控重型柴油貨運車，有序淘汰高排放老舊機動車。

3.削減工業(yè)污染排放總量

淘汰落后產(chǎn)能和高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)環(huán)保技術(shù)改造升級，深化治理石化、建筑涂裝等行業(yè)的揮發(fā)性有機物污染。嚴控、調(diào)整在京石化生產(chǎn)規(guī)模。開展強制性清潔生產(chǎn)審核，構(gòu)建清潔循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

4.嚴格控制揚塵和農(nóng)業(yè)面源污染

運用新技術(shù)新工藝，全面控制施工和道路揚塵污染。有序壓縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。改進種植業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，降低農(nóng)藥、化肥等使用強度和總量，減少設(shè)施農(nóng)業(yè)揮發(fā)性有機物和氨排放。

第83條 控制能源消費總量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

統(tǒng)籌處理好城市發(fā)展與資源能源利用、環(huán)境質(zhì)量改善和共同應(yīng)對氣候變化的內(nèi)在聯(lián)系，推進經(jīng)濟社會綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型。深度挖掘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)能減碳潛力，以國際一流標準建設(shè)低碳城市。

1.嚴格控制能源消費總量

加強碳排放總量和強度控制，強化建筑、交通、工業(yè)等領(lǐng)域的節(jié)能減排和需求管理。全市現(xiàn)狀能源消費總量約6853萬噸標準煤，到2024年控制在7650萬噸標準煤，到2035年力爭控制在9000萬噸標準煤左右。提升城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力、城市系統(tǒng)碳匯能力，增強極端氣候事件應(yīng)急能力，將北京建設(shè)成為氣候智慧型示范城市。

2.構(gòu)建多元化優(yōu)質(zhì)能源體系

因地制宜開發(fā)本地新能源和可再生能源，積極引進外埠清潔優(yōu)質(zhì)能源，提供更穩(wěn)定安全的能源供應(yīng)保障，努力構(gòu)建以電力和天然氣為主，地熱能、太陽能和風能等為輔的優(yōu)質(zhì)能源體系。到2024年優(yōu)質(zhì)能源比重由現(xiàn)狀86.3%提高到95%，到2035年達到99%。到2024年新能源和可再生能源占能源消費總量比重由現(xiàn)狀6.6%提高到8%以上，到2035年達到20%。

第84條 加強風險防控，保障土壤環(huán)境安全

到2024年土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位各區(qū)全覆蓋，受污染耕地及污染地塊安全利用率均達到90%以上。到2035年農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到全面保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控，受污染耕地及污染地塊安全利用率均達到95%以上。

1.加強農(nóng)業(yè)土壤污染防治工作

科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，禁止施用高殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)藥包裝物和農(nóng)膜回收利用，輕度、中度污染耕地采取替代種植等措施安全利用，重度污染耕地嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，切實保障農(nóng)用地土壤環(huán)境安全。

2.實施污染地塊風險管理

推進現(xiàn)狀工業(yè)用地和集體建設(shè)用地減量騰退后的土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)。建立工業(yè)企業(yè)用地原址再開發(fā)利用調(diào)查評估制度，受污染地塊優(yōu)先實施綠化并封閉管理，確需開發(fā)利用的，需治理修復(fù)達標后方可使用，確保土地開發(fā)利用符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

第85條 加強固體廢棄物收運，提升處理處置能力

以減量化、資源化、無害化為原則，高標準建設(shè)固體廢棄物集中處理處置設(shè)施。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、能力充足的生活垃圾處理體系，健全政府主導(dǎo)、社會參與、市級統(tǒng)籌、屬地負責的生活垃圾管理體系。

1.推進危險廢物和醫(yī)療廢物安全處理處置

建立健全危險廢物環(huán)境管理系統(tǒng)，積極完善配套政策制度，強化重點領(lǐng)域環(huán)境風險管控。加強危險廢物和醫(yī)療廢物全過程管理和無害化處置能力建設(shè)，繼續(xù)推進電子垃圾回收拆解工作，加大工業(yè)固體廢物污染防治力度，到2024年工業(yè)固體廢物實現(xiàn)安全利用和無害化處理。

2.提高生活垃圾處理水平，完善生活垃圾管理體系

全面實施生活垃圾強制分類，建立全生命周期的生活垃圾管理系統(tǒng)，鼓勵社會專業(yè)企業(yè)參與垃圾分類與處理，并向社區(qū)前端延伸。加強垃圾焚燒飛灰的資源化處置，實現(xiàn)垃圾分類處理、資源利用、廢物處置無縫高效銜接。完善垃圾管理配套制度，加強監(jiān)管和執(zhí)法力度，完善生活垃圾跨區(qū)處理經(jīng)濟補償機制。發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，提升綜合處理能力。到2024年生活垃圾焚燒和生化處理能力達到3萬噸/日，基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋;到2035年生活垃圾焚燒和生化處理能力達到3.5萬噸/日，全面實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

第86條 防治噪聲和輻射污染，降低環(huán)境風險水平

以保障環(huán)境安全為底線，強化環(huán)境污染防治、降低環(huán)境風險水平，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平，健全環(huán)境污染事故應(yīng)急體系。

1.降低環(huán)境噪聲水平

推進公共交通車輛、軌道交通等重點交通噪聲源控制技術(shù)研究及示范應(yīng)用。降低交通及施工噪聲，控制居住區(qū)噪聲，加強機場和飛機噪聲管理。

2.加強核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管

實施高風險輻射源總量控制，完善輻射環(huán)境管理體系。強化對試驗性、研究性核反應(yīng)堆周邊環(huán)境質(zhì)量的實時監(jiān)測，對放射源生產(chǎn)、銷售、使用、運輸、貯存和收貯等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)實行全生命周期嚴格監(jiān)管。逐步退出與首都功能不相適應(yīng)、安全風險較高的核與輻射活動。

第五節(jié) 借鑒國際先進經(jīng)驗，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施運行保障能力

適應(yīng)資源環(huán)境約束新要求，按照世界城市標準定位，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，在設(shè)施建設(shè)標準、市政服務(wù)質(zhì)量、運行安全保障等方面，全面提升市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平。

第87條 建設(shè)國際一流、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系

1.全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準

按照適度超前、綠色環(huán)保、城鄉(xiāng)一體的原則，以技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為手段，提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃標準和建設(shè)質(zhì)量，保障城市運行安全。中心城區(qū)防洪標準達到200年一遇，北京城市副中心達到100年一遇，新城達到50 100年一遇。中心城區(qū)、北京城市副中心防澇標準達到50年一遇，局部特別重要地區(qū)達到100年一遇，新城達到20 30年一遇。提升城市雨水管道建設(shè)標準，重要及特別重要地區(qū)設(shè)計降雨重現(xiàn)期為5 10年一遇。到2024年人均用電負荷達到1.2千瓦左右，到2035年達到1.7千瓦左右。到2024年人均天然氣用量由現(xiàn)狀約670立方米提高到800立方米以上。

2.保障城鄉(xiāng)供水安全

中心城區(qū)形成兩大供水動脈、一條水源環(huán)線、八大主力水廠，中心城區(qū)以外地區(qū)分區(qū)新建、擴建自來水廠，形成整體均衡布局的供水格局。到2024年中心城區(qū)和北京城市副中心供水安全系數(shù)達到1.3，全市供水能力達到900萬噸/日;到2035年全市供水安全系數(shù)達到1.3，供水能力達到1200萬噸/日。

3.建設(shè)污水處理與再生水利用設(shè)施

堅持集中和分散相結(jié)合、截污和治污相協(xié)調(diào)，完善污水收集處理及污泥處理設(shè)施建設(shè)，提高污水、污泥處理水平，全面提升再生水品質(zhì)，擴大再生水應(yīng)用領(lǐng)域。中心城區(qū)新建、擴建9座再生水廠，中心城區(qū)以外地區(qū)新建、擴建30座再生水廠，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施的覆蓋率。到2024年全市污水處理能力達到750萬噸/日，到2035年達到900萬噸/日。到2024年全市城鄉(xiāng)污水處理率提高到95%，到2035年提高到99%以上，其中城鎮(zhèn)污水處理率分別提高到96.5%、100%。

4.完善雨水排除工程體系

加強城市排水河道、雨水調(diào)蓄區(qū)、雨水管網(wǎng)及泵站等工程建設(shè)，開展城市積水點、易澇區(qū)治理，實現(xiàn)防洪防澇安全和雨水資源綜合管理的目標。

5.打造安全高效、能力充足的綠色智能電網(wǎng)

促進北京與河北新能源基地合作共建，建設(shè)西北、南部方向綠色電力輸送通道。加強西電東送、北電南送通道建設(shè)。到2024年全市電力負荷達到2600萬千瓦，電網(wǎng)總供電能力達到4350萬千瓦;到2035年全市電力負荷達到4000萬千瓦左右，電網(wǎng)總供電能力達到5450萬千瓦。

6.完善多源多向、靈活調(diào)度的天然氣輸配系統(tǒng)

完善陜京輸氣系統(tǒng)，聯(lián)結(jié)中俄東線、海上液化天然氣輸氣通道，形成多源多向的氣源供應(yīng)體系;建設(shè)京津冀地區(qū)地下儲氣庫，依托唐山液化天然氣碼頭建設(shè)儲氣設(shè)施，增強儲氣調(diào)峰能力;完善市內(nèi)管網(wǎng)系統(tǒng)。提高門站總接收能力，提高輸配系統(tǒng)保障能力，實現(xiàn)六環(huán)路高壓A管網(wǎng)成環(huán)。保障供氣安全，到2024年全市天然氣供應(yīng)能力由現(xiàn)狀約150億立方米/年提高到200億立方米/年。

7.發(fā)展多種方式、多種能源相結(jié)合的安全清潔供熱體系

提升供熱能力，完善熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供機制，保障城市能源系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。擴大區(qū)域能源合作。中心城區(qū)以城市熱網(wǎng)集中供熱、燃氣供熱為主，新能源和可再生能源供熱為補充，實現(xiàn)供熱無煤化。中心城區(qū)以外地區(qū)新建供熱設(shè)施以燃氣供熱為主，鼓勵發(fā)展清潔能源、新能源和可再生能源供熱。到2024年全市清潔能源供熱比例達到95%以上，到2035年達到99%以上。

8.建成寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)高速泛在、暢通便捷、質(zhì)優(yōu)價廉的信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，促進信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共享。到2024年城區(qū)家庭寬帶接入能力普遍達到1千兆比特/秒（Gbps），移動通信實現(xiàn)第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，成為第五代移動通信（5G）首批試點商用城市;持續(xù)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)，擴展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬容量。到2035年全面建成國內(nèi)領(lǐng)先、世界先進的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

第88條 科學(xué)構(gòu)建綜合管廊體系

按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，科學(xué)布局綜合管廊。中心城區(qū)規(guī)劃形成一軸、兩環(huán)、多點、多片區(qū)的布局。中心城區(qū)以外地區(qū)以重點功能區(qū)為先導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)綜合管廊。到2024年建成綜合管廊長度由現(xiàn)狀約12.5公里提高到150 200公里，到2035年達到450公里左右。

重點在北京城市副中心、麗澤金融商務(wù)區(qū)、北京新機場等地區(qū)，結(jié)合地下空間綜合開發(fā)同步建設(shè)綜合管廊。

第89條 促進基礎(chǔ)設(shè)施功能融合

1.構(gòu)建生態(tài)共生的新型市政資源循環(huán)利用中心

推進污水處理、垃圾焚燒和能源供應(yīng)等多種市政設(shè)施的功能整合和綜合設(shè)置，推廣資源循環(huán)利用中心建設(shè)，同時兼顧城市景觀、綜合服務(wù)、休閑游憩等需求，形成資源循環(huán)利用體系。

2.創(chuàng)新集成多維服務(wù)的公共空間模式

完善城市公廁規(guī)劃布局，以固定式、附建式為主，以社會公廁為輔，適當補充移動公廁。把城市公廁打造成多維服務(wù)的第五空間。

第六節(jié) 健全公共安全體系，提升城市安全保障能力

牢固樹立和貫徹落實總體國家安全觀，堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，加強公共安全各領(lǐng)域和重大活動城市安全風險管理，深化平安北京建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機管理能力，降低城市脆弱度，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運行安全保障體系，讓人民群眾生活得更安全、更放心。

第90條 加強城市防災(zāi)減災(zāi)能力，提高城市韌性

1.構(gòu)建城市防災(zāi)空間格局

以城市快速路、公園、綠地、河流、廣場為界，劃分防災(zāi)分區(qū)，堅持完善城市開敞空間系統(tǒng)，預(yù)留防災(zāi)避難空間和中長期安置重建空間。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)標準，加強設(shè)施運行管理，建設(shè)首都防災(zāi)體系。

2.構(gòu)建京津冀廣域防災(zāi)體系

建設(shè)航空、鐵路、公路協(xié)同的區(qū)域疏散救援通道，提高通道設(shè)防等級。健全京津冀突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)對和聯(lián)合指揮機制、應(yīng)急資源合作共享機制。

3.建設(shè)統(tǒng)一的災(zāi)害風險評估和監(jiān)測預(yù)警體系

針對地震災(zāi)害、火災(zāi)與爆炸、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水安全、交通事故與災(zāi)害、生物災(zāi)害與疫病、生命線系統(tǒng)事故、城市工業(yè)化事故、建設(shè)項目及公共場所事故等主要災(zāi)害，深化城市災(zāi)害風險評估。綜合統(tǒng)籌多種自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警體系，完善環(huán)境風險防控和應(yīng)急響應(yīng)體系。

4.加強災(zāi)害易損點段管理

完善各類災(zāi)害易發(fā)區(qū)的識別與劃定，治理現(xiàn)狀安全隱患，嚴控新增建設(shè);提高建構(gòu)筑物抗震、消防、防洪等抗災(zāi)能力，加強超高層建筑防火，廣泛應(yīng)用減隔震技術(shù)，開展次生災(zāi)害排查，對不達標的予以整改或更新;適度提高重要設(shè)施、災(zāi)害高風險地段設(shè)防等級，并加強監(jiān)測管理。

第91條 強化安全風險管理，提高城市公共安全水平

1.全力防范暴力恐怖活動

完善反恐怖工作體制。加強重點區(qū)域、人員密集場所及出租房屋、地下空間綜合整治。

2.完善立體化、信息化社會治安防控體系

高標準推進首都社會治安防控網(wǎng)建設(shè)，健全周邊跨區(qū)域治安協(xié)同防控體系。建設(shè)首都公共安全大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，提升應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

3.強化城市運行安全

加強水、電、氣、熱、交通等城市運行安全監(jiān)測，推進生命線系統(tǒng)預(yù)警控制自動化，建立健全多路多源的生命線戰(zhàn)略安全體系，確保重要供給線廣域聯(lián)通。加強公交、軌道交通、交通樞紐安全防控，確保軌道交通安全設(shè)施隨線路運營同步啟用。

4.強化事故災(zāi)害和食品藥品安全監(jiān)管

健全落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展油氣管道、建筑施工、人員密集場所等重點行業(yè)、重點區(qū)域?qū)ｍ椪�治，對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、運輸、儲存進行全過程智能監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。

5.強化城市安全風險管理體系

完善隱患排查整改工作機制，加強經(jīng)濟安全、社會安全、信息安全、生態(tài)安全等領(lǐng)域的風險控制和隱患治理。全面梳理各種風險源、風險點、危險源、事故隱患，建立排查、登記數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，進行風險評估，編制應(yīng)急預(yù)案。

第92條 建設(shè)綜合應(yīng)急體系，提高城市應(yīng)急救災(zāi)水平

1.完善應(yīng)急指揮救援體系

按照防空防災(zāi)一體化、平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合的原則，完善應(yīng)急指揮救援體系，推動市區(qū)兩級指揮場所、消防隊站建設(shè)，建立健全與軍隊、公安消防和武警等部門的應(yīng)急聯(lián)動機制，加強各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。以街道和社區(qū)為主體，加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。

2.健全救援疏散避難系統(tǒng)

推進避難場所分級建設(shè)，到2024年人均應(yīng)急避難場所面積由現(xiàn)狀0.78平方米提高到1.09平方米，到2035年力爭達到2.1平方米。以干線公路網(wǎng)和城市干道網(wǎng)為主通道，建設(shè)安全、可靠、高效的疏散救援通道系統(tǒng)。

3.完善生命線應(yīng)急保障系統(tǒng)

建設(shè)應(yīng)急供水系統(tǒng)、應(yīng)急供電設(shè)施、廣播通信系統(tǒng)、應(yīng)急交通系統(tǒng)、應(yīng)急垃圾及污水處理設(shè)施，保障生命線設(shè)施在緊急狀態(tài)下良好運行，并預(yù)留安全儲備。

4.推進應(yīng)急救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)建設(shè)

在市域范圍內(nèi)建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級救災(zāi)物資儲備庫，形成救災(zāi)物資、生活必需品、醫(yī)藥物資和能源物資儲備庫網(wǎng)絡(luò)體系。

5.加強應(yīng)急保障設(shè)施日常管理

建立健全相關(guān)管理制度，做好各類應(yīng)急保障設(shè)施運行維護、管理和保障工作。

第93條 加強軍事設(shè)施保護，推動軍民融合發(fā)展，提升人防工程建設(shè)水平

1.加強軍事設(shè)施保護

依法劃定軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、安全保護范圍，落實電磁環(huán)境、空域、建筑控高等空間管控和安全保障要求。周邊建設(shè)項目立項規(guī)劃前應(yīng)做好對軍事設(shè)施影響的預(yù)先考慮和先期評估，加強對軍事和涉密設(shè)施的安全保護。

2.提升人防工程建設(shè)水平

加強人防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，增強首都綜合防護能力，建立以地鐵為骨干、防空地下室為主體、專業(yè)配套工程為重點、綜合管廊等兼顧設(shè)防的地下空間為補充的防護工程體系。人防設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，實現(xiàn)軍民兼用。

3.實現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展

加強基礎(chǔ)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育資源、社會服務(wù)、應(yīng)急和公共安全統(tǒng)籌，增強對經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的整體支撐能力。民用機場、鐵路公路、通信網(wǎng)絡(luò)、倉儲物流等骨干基礎(chǔ)設(shè)施落實國防要求，軍用機場、戰(zhàn)備公路等國防工程兼顧民用功能。提高軍隊保障社會化水平，建立健全軍地統(tǒng)籌銜接的公共服務(wù)體系。加強軍事區(qū)域污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。提高軍地協(xié)同應(yīng)對能力，健全軍地應(yīng)急行動協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進軍地應(yīng)急保障裝備設(shè)施建設(shè)。

第七節(jié) 健全城市管理體制，創(chuàng)新城市治理方式

堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，從精治、共治、法治、創(chuàng)新體制機制入手，構(gòu)建權(quán)責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。推動城市管理走向城市治理，促進城市運行高效有序，形成與國際一流的和諧宜居之都相匹配的城市治理能力。

第94條 加強精細化管理

1.提高城市環(huán)境治理能力

建立精細治理的長效機制，推進城市環(huán)境治理更加精準全面，既要管好主干道、大街區(qū)，又要治理好每個社區(qū)、每條小街小巷小胡同。開展疏解整治促提升專項行動，疏解非首都功能，拆除違法建設(shè)，整治開墻打洞與占道經(jīng)營，綜合整治老舊小區(qū)，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì);開展背街小巷整治提升專項行動，建立街巷長制，整治街巷環(huán)境，解決亂停車、主次干道架空線入地等;加強城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合治理，著力解決垃圾、污水、違法建設(shè)等突出問題;建立長效管控機制，加強淺山區(qū)生態(tài)修復(fù)與違法違規(guī)占地建房治理。

2.提升城市網(wǎng)格化管理水平

將網(wǎng)格化管理作為城市精細化管理的基礎(chǔ)，加強統(tǒng)一管理，建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、三級聯(lián)動的工作體系。提高網(wǎng)格化運行效率，實現(xiàn)網(wǎng)格常態(tài)化、精細化、制度化管理。

3.健全智慧服務(wù)管理體系

全面推進三網(wǎng)融合，推廣云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)。建立以城市人口精準管理、交通智能管理服務(wù)、資源和生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)控、城市安全智能保障為重點的城市智能管理運行體系。健全城市信息系統(tǒng)，強化對城市規(guī)劃建設(shè)、國土資源管理、地理國情監(jiān)測等領(lǐng)域的支撐。推進 互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) 、智慧社區(qū)和智慧鄉(xiāng)村服務(wù)，深化醫(yī)療健康、教育等智慧應(yīng)用，建立社會保障大數(shù)據(jù)和云計算服務(wù)體系，構(gòu)建多渠道、便捷化、集成化信息惠民服務(wù)體系。

第95條 推動多元治理

1.提高多元共治水平

堅持人民城市人民建、人民管，依靠群眾、發(fā)動群眾參與城市治理。暢通公眾參與城市治理的渠道，培育社會組織，加強社會工作者隊伍建設(shè)，調(diào)動企業(yè)履行社會責任積極性，形成多元共治、良性互動的治理格局。整合行政、市場、社會、科技手段，實現(xiàn)城市治理方法模式現(xiàn)代化。

2.提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平

完善社區(qū)治理機制，建立社區(qū)公共事務(wù)準入制度，推廣參與型社區(qū)協(xié)商模式，增強居民社區(qū)歸屬感。加強社區(qū)綜合管理，健全常態(tài)化管理機制，完善配套設(shè)施和管理體系。

第96條 堅持依法治理

更加注重運用法規(guī)、制度、標準來管理城市，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。完善綜合執(zhí)法體系，搭建城市管理聯(lián)合執(zhí)法平臺，構(gòu)建綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相協(xié)調(diào)，部門執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責分工明晰的執(zhí)法工作格局。加強法治宣傳教育和公共文明建設(shè)，提升市民守法意識和文明素質(zhì)，使首都成為依法治理的首善之區(qū)。

第97條 創(chuàng)新體制機制

1.健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

深化城市綜合管理體制改革，理順城市管理職責關(guān)系，加強城市管理統(tǒng)籌，強化部門聯(lián)動，增強城市管理工作的整體協(xié)調(diào)性，構(gòu)建權(quán)責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。推動管理重心下移，創(chuàng)新街道社區(qū)治理模式，夯實基層基礎(chǔ)。完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化綜合治理體系。面向京津冀建立區(qū)域協(xié)同治理機制。

2.積極引入市場化機制

鼓勵通過政府與社會資本合作（PPP）方式，推進基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用、公共服務(wù)等領(lǐng)域市場化運營，開展環(huán)境污染第三方治理，在環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護、公共交通、河道管護等領(lǐng)域推進政府購買服務(wù)。

第六章 加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，必須把城市和鄉(xiāng)村作為有機整體統(tǒng)籌謀劃，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。充分挖掘和發(fā)揮城鎮(zhèn)與農(nóng)村、平原與山區(qū)各自優(yōu)勢與作用，優(yōu)化完善功能互補、特色分明、融合發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)格局。全面推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化進程，構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)關(guān)系，形成城鄉(xiāng)共同繁榮的良好局面，成為現(xiàn)代化超大城市城鄉(xiāng)治理的典范。

第一節(jié) 加強分類指導(dǎo)，明確城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局和目標任務(wù)

第98條 完善新型城鄉(xiāng)體系

針對平原地區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不同資源稟賦條件，創(chuàng)新完善中心城區(qū) 北京城市副中心 新城 鎮(zhèn) 新型農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，制定分區(qū)指導(dǎo)、分類推動、分級管控的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展策略，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

集約緊湊的宜居城區(qū)、各具特色的小城鎮(zhèn)和舒朗有致的美麗鄉(xiāng)村相互支撐，景觀優(yōu)美、功能豐富的大尺度綠色空間穿插其中，著力形成大疏大密、和諧共融、相得益彰的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。按照不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、功能定位和生態(tài)保護要求，建立分區(qū)分類建設(shè)強度管控機制。

第99條 建設(shè)綠色智慧、特色鮮明、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)

1.加強分類引導(dǎo)

重點把握好新型城鎮(zhèn)建設(shè)的3種形態(tài)，切實發(fā)揮鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中承上啟下的重要作用。

新市鎮(zhèn)建設(shè)：選擇在城市重要發(fā)展廊道和主要交通沿線、具有良好發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較高的地區(qū)，建設(shè)具有一定規(guī)模、功能相對獨立、綜合服務(wù)能力較強的新市鎮(zhèn)。新市鎮(zhèn)是輻射帶動和服務(wù)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展，承接中心城區(qū)部分專項功能疏解轉(zhuǎn)移，具有完備的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的新型城鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)：依托資源稟賦和特色文化資源，著力培育特色產(chǎn)業(yè)功能，探索引導(dǎo)功能性項目、特色文化活動、品牌企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)。塑造特色風貌形態(tài)，提升建成區(qū)環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)一批歷史記憶深厚、地域特色鮮明、小而精的特色小鎮(zhèn)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)：發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進本地城鎮(zhèn)化的作用，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，加強綠色生態(tài)保護，推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，將鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè)成為本地區(qū)就業(yè)、居住、綜合服務(wù)和社會管理中心。

2.加強分區(qū)指導(dǎo)

位于中心城區(qū)、新城內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點推進土地征轉(zhuǎn)、完善社會保障，實現(xiàn)城市化改造;中心城區(qū)、新城外平原地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育強化專業(yè)分工特色，適度承接中心城區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及醫(yī)療、教育等功能，提高吸納本地就業(yè)能力，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)有序集聚;山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)、休閑度假、健康養(yǎng)老等功能，帶動本地農(nóng)民增收。

3.加強開發(fā)建設(shè)管控

嚴格控制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，集約緊湊與宜居適度相結(jié)合，營造疏密有致、綠色生態(tài)的景觀環(huán)境。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)實施方式，鼓勵存量用地轉(zhuǎn)型升級，吸引社會資本參與，防止變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

第100條 推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村

全面完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理，改善居民生產(chǎn)生活條件，提升服務(wù)管理水平，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。以傳統(tǒng)村落保護為重點，傳承歷史文化和地域文化，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，凸顯村莊秩序與山水格局、自然環(huán)境的融合協(xié)調(diào)。完善美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理機制，實現(xiàn)現(xiàn)代化生活與傳統(tǒng)文化相得益彰，城市服務(wù)與田園風光內(nèi)外兼?zhèn)洌�建設(shè)綠色低碳田園美、生態(tài)宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美的美麗鄉(xiāng)村和幸福家園。

第二節(jié) 全面深化改革，提高城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平

第101條 全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會治理一體化

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，建立健全城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管制制度，創(chuàng)新集體建設(shè)用地利用模式。以區(qū)為主體制定集體建設(shè)用地規(guī)劃和實施計劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元統(tǒng)籌規(guī)劃實施，全面推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)。

2.城鄉(xiāng)資源配置一體化

推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，探索擴大集體經(jīng)營性建設(shè)用地有序入市。深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán) 三權(quán)分置 的有效形式，促進集體經(jīng)濟組織向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)規(guī)模化、集群化發(fā)展。規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)標準，制定農(nóng)村建房和升級改造規(guī)程，多措并舉盤活閑置宅基地等農(nóng)村閑置資產(chǎn)，依法保障農(nóng)民和集體合法權(quán)益，鼓勵農(nóng)民帶著資產(chǎn)融入城市。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

改革基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式和建設(shè)方式，推進農(nóng)村道路、公共交通、供排水設(shè)施、清潔能源供應(yīng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、信息化等建設(shè)，著力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施通達水平，實現(xiàn)市政交通服務(wù)全覆蓋。加強生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。推廣清潔能源和農(nóng)村各項設(shè)施低碳化、生態(tài)化處理方式，推動農(nóng)村面源污染治理、土壤污染治理和污水處理。

4.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化

切實發(fā)揮城市和重點功能區(qū)輻射帶動作用，推動城鄉(xiāng)功能融合對接，多渠道促進農(nóng)民增收。堅持產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，積極發(fā)展城市功能導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵集體經(jīng)營性建設(shè)用地資源與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接，利用減量升級后的集體經(jīng)營性建設(shè)用地發(fā)展文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、商業(yè)辦公、旅游度假、休閑養(yǎng)老、租賃住房等產(chǎn)業(yè)。合理調(diào)減糧食生產(chǎn)面積，推進高效節(jié)水生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，全面建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源以及集體建設(shè)用地騰退后的空間，探索推廣集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體模式。

5.城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。完善農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平;整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險體系;完善城鄉(xiāng)社會保障制度，實現(xiàn)全市低保標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一，提升農(nóng)村社會福利和民生保障水平。鼓勵和促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、生活的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。

6.城鄉(xiāng)社會治理一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，建立城鄉(xiāng)一體的新型社會管理體系，提升農(nóng)村地區(qū)治安管理、實有人口管理、群眾矛盾調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等社會治理能力。深化農(nóng)村組織制度改革，完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，積極探索村民自治社會管理模式，多途徑提高農(nóng)民組織化程度，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民自治組織的作用。

第三節(jié) 提高服務(wù)品質(zhì)，發(fā)展鄉(xiāng)村觀光休閑旅游

第102條 明確發(fā)展目標，優(yōu)化空間布局，加強鄉(xiāng)村觀光休閑旅游設(shè)施建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平

1.明確發(fā)展目標

按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方向，堅持鄉(xiāng)村觀光休閑旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的思路，推動鄉(xiāng)村觀光休閑旅游向特色化、專業(yè)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型，將鄉(xiāng)村旅游培育成為北京郊區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和惠及全市人民的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)成為提高市民幸福指數(shù)的首選休閑度假區(qū)域。

2.優(yōu)化空間布局

依托京郊平原、淺山、深山等地區(qū)的山水林田湖等自然資源和歷史文化古跡等人文資源，結(jié)合不同區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然資源稟賦，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，打造平原休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、淺山休閑度假旅游區(qū)和深山休閑觀光旅游區(qū)。

3.加強鄉(xiāng)村觀光休閑旅游設(shè)施建設(shè)

推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，建設(shè)一批有歷史記憶、地域特色的旅游景觀小鎮(zhèn)。提升民俗旅游接待水平，培育一批有特色、環(huán)境優(yōu)雅、食宿舒適的高端民俗旅游村。完善空間布局，建設(shè)具有高水平服務(wù)的鄉(xiāng)村旅游咨詢和集散中心。促進鄉(xiāng)村旅游與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)相融合，發(fā)展鄉(xiāng)村精品酒店、國際驛站、養(yǎng)生山吧、民族風苑等新型業(yè)態(tài)，建設(shè)綜合性休閑農(nóng)莊。推動鄉(xiāng)村旅游目的地周邊環(huán)境治理，推進登山步道、騎行線路和景觀廊道建設(shè)。

第四節(jié) 加大治理力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部減量提質(zhì)增綠

第103條 明確減量提質(zhì)增綠的目標任務(wù)

現(xiàn)狀城鄉(xiāng)結(jié)合部主要是指四環(huán)路至六環(huán)路范圍規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)以外的地區(qū)，主要包括第一道綠化隔離地區(qū)、第二道綠化隔離地區(qū)，總面積約1220平方公里。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)是構(gòu)建平原地區(qū)生態(tài)安全格局、防控首都安全隱患、遏制城市攤大餅式發(fā)展的重點地區(qū)，同時也是全市人口規(guī)模調(diào)控、非首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)型和環(huán)境污染治理的集中發(fā)力地區(qū)。

按照2035年實現(xiàn)一綠建成、全面實現(xiàn)城市化，二綠建好、加快城鄉(xiāng)一體化的總體目標，疏解與整治并舉，全面實現(xiàn)綠化隔離地區(qū)減量提質(zhì)增綠和集體產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、社會管理的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第104條 大幅擴大綠色空間規(guī)模，提高生態(tài)服務(wù)質(zhì)量

大幅增加綠地面積，優(yōu)化綠地結(jié)構(gòu)，提升綠化質(zhì)量，重點建設(shè)好第一道綠化隔離地區(qū)城市公園環(huán)和第二道綠化隔離地區(qū)郊野公園環(huán)，提高綠地生態(tài)功能和休閑服務(wù)功能。

1.推進第一道綠化隔離地區(qū)城市公園環(huán)建設(shè)

力爭實現(xiàn)全部公園化，加強各個城市公園之間聯(lián)系。到2024年綠色開敞空間占比由現(xiàn)狀35%提高到41%左右，到2035年規(guī)劃綠地全部實現(xiàn)，綠色開敞空間占比提高到50%左右。

2.大幅提高第二道綠化隔離地區(qū)綠色空間比重

大力推進郊野公園建設(shè)，形成以郊野公園和生態(tài)農(nóng)業(yè)用地為主體的環(huán)狀綠化帶，加強九條楔形綠色廊道植樹造林。到2024年綠色開敞空間占比由現(xiàn)狀59%提高到63%左右，到2035年提高到70%左右。

3.提高綠化實施保障水平

積極開展植樹造林，推動現(xiàn)狀低效用地騰退還綠。提高綠地建設(shè)和養(yǎng)護標準，第一道綠化隔離地區(qū)已建及在建公園綠地養(yǎng)護全部實現(xiàn)與城市園林綠化同等標準;加大第二道綠化隔離地區(qū)生態(tài)建設(shè)投入力度，完善綠地實施和養(yǎng)護機制。

第105條 加強綜合施策治理，完善統(tǒng)籌實施機制

1.優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

堅決整頓、清退不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合不同地區(qū)資源稟賦、區(qū)位條件和功能定位，積極發(fā)展宜綠、宜游、宜農(nóng)的都市型休閑產(chǎn)業(yè)。以承接市民游憩和休閑養(yǎng)生為導(dǎo)向，現(xiàn)有集體建設(shè)用地再利用和集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)充分與城市功能相銜接。第一道綠化隔離地區(qū)重點發(fā)展服務(wù)城市功能的休閑產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，第二道綠化隔離地區(qū)重在提升環(huán)境品質(zhì)，發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合、城綠結(jié)合的惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。

2.促進城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)與集中建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理

提高城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，改革投資、建設(shè)和管理機制。第一道綠化隔離地區(qū)按照中心城區(qū)標準統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施;第二道綠化隔離地區(qū)加強與集中建設(shè)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理，重點提高垃圾、污水處理率和清潔能源利用比例。

3.強化以規(guī)劃實施單元為平臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)、市三級統(tǒng)籌機制

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本單元，變項目平衡為區(qū)域統(tǒng)籌，推動集中建設(shè)區(qū)新增用地與綠化隔離地區(qū)低效用地減量捆綁掛鉤，強化土地資源、實施成本、收益分配和實施監(jiān)管統(tǒng)籌管理。針對實施任務(wù)較重的地區(qū)，探索跨區(qū)域平衡機制。創(chuàng)新土地收益分配方式，集中建設(shè)區(qū)的土地收益優(yōu)先用于解決周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。

4.加強規(guī)劃實施中的資金保障和成本監(jiān)控

加大城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施、村莊整治、民生保障、綠化環(huán)境等資金投入。創(chuàng)新和統(tǒng)籌利用土地一級開發(fā)、集體產(chǎn)業(yè)用地騰退集約、國有單位自有用地自主改造等不同實施模式，細化明確拆占比、拆建比標準和農(nóng)民安置標準，加強監(jiān)管，降低實施成本。

第七章 深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群

推動京津冀協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)首都可持續(xù)發(fā)展的必由之路。發(fā)揮好北京一核的輻射帶動作用，攜手津冀兩省市推進交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域率先突破，著力構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，推動公共服務(wù)共建共享，對接支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，與河北共同籌辦好2024年北京冬奧會和冬殘奧會，強化交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群。

第一節(jié) 建設(shè)以首都為核心的世界級城市群

第106條 明確發(fā)展目標

圍繞首都形成核心區(qū)功能優(yōu)化、輻射區(qū)協(xié)同發(fā)展、梯度層次合理的城市群體系，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式，著力建設(shè)綠色、智慧、宜居的城市群。強化在推進國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新示范作用，提升京津冀城市群在全球城市體系中的引領(lǐng)地位。推動京津冀區(qū)域建設(shè)成為以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。

1.促進北京及周邊地區(qū)融合發(fā)展

加強跨界發(fā)展協(xié)作和共同管控，建設(shè)國際化程度高、空間品質(zhì)優(yōu)、創(chuàng)新活力強、文化魅力彰顯、公共服務(wù)均等、社會和諧包容、城市設(shè)計精良的首善之區(qū)。

2.推動京津冀中部核心功能區(qū)聯(lián)動一體發(fā)展

重點抓好非首都功能疏解和承接工作，推動京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展，增強輻射帶動能力。推進京津雙城功能一體、服務(wù)聯(lián)動，引導(dǎo)京津走廊地帶新城和重點功能區(qū)協(xié)同發(fā)展;以節(jié)點城市為支撐，形成若干職住平衡的高端功能中心、區(qū)域服務(wù)中心、專業(yè)化中心;支持建設(shè)若干定位明確、特色鮮明、規(guī)模適度、專業(yè)化發(fā)展的微中心，建設(shè)現(xiàn)代化新型首都圈。

3.構(gòu)建以首都為核心的京津冀城市群體系

以建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟文化發(fā)達、社會和諧穩(wěn)定的世界級城市群為目標，建立大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、各類城市分工有序的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。聚焦三軸，將京津、京保石、京唐秦等主要交通廊道作為北京加強區(qū)域協(xié)作的主導(dǎo)方向;依托四區(qū)共同推動定位清晰、分工合理、協(xié)同互補的功能區(qū)建設(shè)，打造我國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶。

第107條 構(gòu)筑協(xié)同一體的城市群空間體系

1.充分發(fā)揮北京一核的引領(lǐng)作用

把有序疏解北京非首都功能，優(yōu)化提升首都功能，解決北京 大城市病 問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)，在推動非首都功能向外疏解的同時，大力推進內(nèi)部功能重組，引領(lǐng)帶動京津冀協(xié)同發(fā)展。

2.強化京津雙城在京津冀協(xié)同發(fā)展中主要引擎作用

強化京津聯(lián)動，全方位拓展合作廣度和深度，實現(xiàn)同城化發(fā)展，推進面向全球競爭的京津冀城市群中心城市建設(shè)，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動作用。

3.實現(xiàn)北京城市副中心與河北雄安新區(qū)比翼齊飛

北京城市副中心與河北雄安新區(qū)共同構(gòu)成北京新的兩翼，應(yīng)整體謀劃、深化合作、取長補短、錯位發(fā)展，努力形成北京城市副中心與河北雄安新區(qū)比翼齊飛的新格局。

4.共同構(gòu)建京津冀網(wǎng)絡(luò)化多支點城鎮(zhèn)空間格局

發(fā)揮區(qū)域性中心城市功能，強化節(jié)點城市的支撐作用，提升新城節(jié)點功能，培育多層次多類型的世界級城市群支點，進一步提高城市綜合承載能力和服務(wù)能力，有效推動非首都功能疏解和承接聚集。

第108條 共建城市群可持續(xù)發(fā)展的支撐體系

1.協(xié)同構(gòu)筑顯山露水、品質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)體系

積極參與區(qū)域生態(tài)安全格局構(gòu)建，強化燕山 太行山生態(tài)安全屏障、京津保濕地生態(tài)過渡帶建設(shè)。推進區(qū)域重點綠化工程，建設(shè)環(huán)首都森林濕地公園，建設(shè)以區(qū)域生態(tài)廊道、水系湖泊為紐帶的區(qū)域綠道網(wǎng)。共同推進跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理工程，引導(dǎo)城市群通風廊道的合理布局。

2.協(xié)同建立產(chǎn)城融合、創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)空間體系

以創(chuàng)新為紐帶，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條貫通。突出北京（中關(guān)村）的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地位，重點培育河北雄安新區(qū)及天津濱海新區(qū)、石家莊、保定等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮北京的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，推動區(qū)域內(nèi)實驗室、科學(xué)裝置、試驗場所的開放共享，構(gòu)筑三地 政產(chǎn)學(xué)研用 一體的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

3.協(xié)同形成共建共享、協(xié)調(diào)集約的基礎(chǔ)設(shè)施體系

調(diào)整優(yōu)化北京樞紐功能，增強天津、石家莊等中心城市樞紐作用，推動區(qū)域多節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)狀的綜合交通體系建設(shè)，打造綠色高效便捷的 軌道上的京津冀 。

建設(shè)跨區(qū)域的電力、天然氣、油品等能源輸送通道，推進區(qū)域內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強綜合交通信息、城市公共信息等各類信息共享，統(tǒng)籌各類規(guī)劃的空間信息平臺建設(shè)，推動京津冀信息化智慧化發(fā)展。

4.協(xié)同營造京畿特色、多元活力的文化體系

建設(shè)京畿文化圈，形成彰顯大國首都文化形象的文化網(wǎng)絡(luò)體系。推進體現(xiàn)京津冀歷史文化遺產(chǎn)精粹的文化帶建設(shè)。協(xié)同實施歷史文化遺產(chǎn)景觀廊道、生態(tài)文化保護精品、現(xiàn)代文化功能區(qū)等區(qū)域重大文化工程。

5.協(xié)同建設(shè)設(shè)施均好、區(qū)域均衡的公共服務(wù)體系

開展多層次區(qū)域教育合作，加強北京與津冀高等教育規(guī)劃布局協(xié)調(diào)對接，支持京津冀高等教育教學(xué)與科研資源共建共享，推進優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源向周邊地區(qū)輻射。加快醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展，通過擴大合作共建、對口支援、遠程醫(yī)療等措施，穩(wěn)步提升區(qū)域整體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。協(xié)同應(yīng)對跨區(qū)域突發(fā)衛(wèi)生事件，提升區(qū)域疾病預(yù)防控制能力，促進區(qū)域公共衛(wèi)生均等化。鼓勵在京健康養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)輸出服務(wù)品牌和管理經(jīng)驗，提升區(qū)域健康養(yǎng)老服務(wù)水平。建立區(qū)域文化遺產(chǎn)保護體系，促進三地文化交流互動、一脈發(fā)展。推動區(qū)域內(nèi)旅游服務(wù)一體化建設(shè)，形成區(qū)域旅游大格局。

第二節(jié) 對接支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)

第109條 全方位對接，積極支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)

主動加強規(guī)劃對接、政策銜接，積極作為，全力支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動非首都功能和人口向河北雄安新區(qū)疏解集聚，打造北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京新的兩翼，形成北京中心城區(qū)、北京城市副中心與河北雄安新區(qū)功能分工、錯位發(fā)展的新格局。

1.建立與河北雄安新區(qū)便捷高效的交通聯(lián)系

按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)要求，構(gòu)建便捷通勤圈和高效交通網(wǎng)。依托和優(yōu)化既有高速公路通道，規(guī)劃新增抵達河北雄安新區(qū)的高速公路，實現(xiàn)北京與河北雄安新區(qū)之間高速公路快捷聯(lián)系。依托干線鐵路，優(yōu)化線位，加強與河北雄安新區(qū)交通樞紐的有效連接，積極擴容現(xiàn)有交通廊道，加大線網(wǎng)密度，實現(xiàn)與北京本地軌道交通網(wǎng)絡(luò)的有效銜接。加強北京新機場、北京首都國際機場等國際航空樞紐與河北雄安新區(qū)的快速連接。

2.支持在京資源向河北雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移疏解

加強統(tǒng)籌，支持部分在京行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)、高等學(xué)校、科研院所等向河北雄安新區(qū)有序轉(zhuǎn)移，為轉(zhuǎn)移搬遷提供便利。做好與河北雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)政策銜接，積極引導(dǎo)中關(guān)村企業(yè)參與河北雄安新區(qū)建設(shè)，將科技創(chuàng)新園區(qū)鏈延伸到河北雄安新區(qū)，促進河北雄安新區(qū)吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。在河北雄安新區(qū)合作建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)。

3.促進公共服務(wù)等方面的全方位合作

全力支持央屬高校、醫(yī)院向河北雄安新區(qū)疏解。積極對接河北雄安新區(qū)需求，采取新建、托管、共建等多種合作方式，支持市屬學(xué)校、醫(yī)院到河北雄安新區(qū)合作辦學(xué)、辦醫(yī)聯(lián)體，推動在京部分優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向河北雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵引導(dǎo)在京企業(yè)和社會資本積極參與，共同促進河北雄安新區(qū)建設(shè)完善的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施和公共交通設(shè)施。

第三節(jié) 推進重點領(lǐng)域率先突破

第110條 推進區(qū)域交通一體化

建設(shè)國際性綜合交通樞紐，改變北京單中心、放射狀的交通結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市群交通體系，構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)化交通格局。

1.打造世界級機場群

將北京 天津國際性綜合交通樞紐建設(shè)成通達全球、銜接高效、功能完善的交通中樞。圍繞北京首都國際機場和北京新機場構(gòu)建國際一流的航空樞紐中心，加強與天津濱海機場、石家莊正定機場的分工協(xié)作，完善機場集疏運網(wǎng)絡(luò)，形成層次清晰、分工合理的世界級機場群。

2.打造軌道上的京津冀

重點推進干線鐵路和城際鐵路建設(shè)，強化高效銜接，提升區(qū)域運輸服務(wù)能力。加強與津冀地區(qū)統(tǒng)籌，推動鐵路外環(huán)線建設(shè)及大型貨運站功能外遷。

3.完善便捷通暢公路交通網(wǎng)

優(yōu)化公路交通網(wǎng)布局，打通市域內(nèi)國家高速公路 斷頭路 ，建成環(huán)首都地區(qū)高速公路網(wǎng)。推動實現(xiàn)北京六環(huán)路國家高速公路功能外移。

第111條 強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治

與津冀攜手開展區(qū)域環(huán)境污染的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推動生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)，著力擴大區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)空間。

1.持之以恒改善區(qū)域空氣質(zhì)量

以治理大氣中細顆粒物（PM2.5）為重點，合力實施壓減燃煤、控車節(jié)油、治污減排、清潔降塵等措施。推動區(qū)域大氣污染防治統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一行動，完善跨區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

2.協(xié)同治理水環(huán)境、保護水生態(tài)

加強水源涵養(yǎng)林建設(shè)，推進重要河流、濕地、湖泊等的生態(tài)修復(fù)。推進永定河、潮白河、北運河、拒馬河、泃河等跨界河流的綜合治理，推進陳家莊水庫、張坊水庫等流域性防洪及水資源控制工程建設(shè)。加強上游來水水質(zhì)監(jiān)測，明確水環(huán)境保護目標責任，帶頭建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。

3.攜手共建綠色生態(tài)空間

推動環(huán)首都森林濕地公園建設(shè)，加強山水林田湖保護修復(fù)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)永定河 小清河綠楔、永定河生態(tài)廊道、南中軸綠楔、潮白河 通惠河綠楔和平谷 三河、潮白河綠楔等，推動北京生態(tài)綠楔與區(qū)域生態(tài)格局有機銜接。

第112條 加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和轉(zhuǎn)移

1.加強重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作

依托京津、京保石、京唐秦等主要通道，推動制造業(yè)要素沿軸向集聚，協(xié)同建設(shè)汽車、新能源裝備、智能終端、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。積極構(gòu)建京津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)和環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶，形成環(huán)京津一小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈。

2.構(gòu)建 4+N 產(chǎn)業(yè)合作格局

聚焦曹妃甸區(qū)、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、張（家口）承（德）生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)4個戰(zhàn)略合作功能區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)有序轉(zhuǎn)移、精準對接，實現(xiàn)重大合作項目落地。

3.攜手構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體

促進北京創(chuàng)新資源的溢出輻射，推動重大科技創(chuàng)新成果在津冀轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資源鏈、政策鏈深度融合，加強科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系和科技創(chuàng)新投融資體系建設(shè)，構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。

第113條 精準開展對口幫扶

建立完善北京與張家口、承德、保定三市國家級貧困縣（區(qū)）結(jié)對幫扶關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞務(wù)合作和勞動力培訓(xùn)等領(lǐng)域精準開展對口幫扶，幫助受援地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第四節(jié) 加強交界地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控

第114條 堅持統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展跨界城市組團

合作編制交界地區(qū)整合規(guī)劃，有序引導(dǎo)跨界城市組團發(fā)展，防止城鎮(zhèn)連片開發(fā)。

第115條 保障統(tǒng)一政策，加強跨界協(xié)同對接

探索建立交界地區(qū)規(guī)劃聯(lián)合審查機制，規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徟�后嚴格�?zhí)行。制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻。統(tǒng)籌規(guī)劃交界地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，有序承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展，提升整體產(chǎn)業(yè)水平。

第116條 實現(xiàn)統(tǒng)一管控，有序跨界聯(lián)動

1.嚴控人口規(guī)模

根據(jù)疏解北京非首都功能需要，確定交界地區(qū)人口規(guī)模上限，嚴格落實屬地調(diào)控責任，有效抑制人口過度集聚，促進人口有序流動。

2.嚴控城鎮(zhèn)開發(fā)強度

共同劃定交界地區(qū)生態(tài)控制線，沿潮白河、永定河、拒馬河建設(shè)大尺度綠廊。明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村居民點等開發(fā)邊界，核減與重要區(qū)域生態(tài)廊道沖突的城鎮(zhèn)開發(fā)組團規(guī)模。建立實施國土空間用途管制制度，加強交界地區(qū)土地利用年度計劃管控，嚴控增量用地規(guī)模，堅決遏制無序蔓延，嚴禁環(huán)首都圍城式發(fā)展。

3.嚴控房地產(chǎn)過度開發(fā)

嚴禁在交界地區(qū)大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，嚴控房地產(chǎn)項目規(guī)劃審批，嚴禁炒地炒房，強化交界地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)全過程聯(lián)動監(jiān)管。

第五節(jié) 全力辦好2024年北京冬奧會，促進區(qū)域整體發(fā)展水平提升

2024年北京冬奧會是我國重要歷史節(jié)點的重大標志性活動。堅持綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧，高水平高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)各類場館和基礎(chǔ)設(shè)施，提供優(yōu)良的服務(wù)和保障，辦成一屆精彩、非凡、卓越的冬奧會，充分發(fā)揮對京津冀協(xié)同發(fā)展強有力的牽引作用。

第117條 高水平規(guī)劃建設(shè)賽事場館

統(tǒng)籌考慮賽事需求、賽后利用、環(huán)境保護、文化特色、文物保護、無障礙等因素，按計劃推進2024年北京冬奧會北京賽區(qū)和延慶賽區(qū)各類場館規(guī)劃建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、人文、廉潔的精品工程。比賽設(shè)施突出專業(yè)化、標準化、規(guī)范化，努力打造世界一流場館;配套設(shè)施體現(xiàn)中國元素、當?shù)靥攸c，彰顯中華文化獨特魅力。嚴格落實節(jié)能環(huán)保標準，嚴把工程質(zhì)量和安全關(guān)，嚴格控制建設(shè)成本。促進體育場館和設(shè)施賽后綜合利用，為市民提供運動休閑服務(wù)。

第118條 提供優(yōu)良保障和服務(wù)

高標準、高質(zhì)量完成京張高鐵、延崇高速公路建設(shè)，完善北京、延慶與張家口三個賽區(qū)之間的交通聯(lián)系，為運動員、教練員、觀眾及媒體工作人員提供便捷、順暢的交通服務(wù)。同步推進三個賽區(qū)水利、市政、醫(yī)療、住宿、安保等設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，加強人才培養(yǎng)與合作，積極運用現(xiàn)代科技特別是信息化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提高賽會運行保障和服務(wù)水平。

第119條 提升京張地區(qū)整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

堅持生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、環(huán)境友好，重點圍繞治氣、治沙、治水，深入實施大氣污染跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實施嚴格的環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)改善京張地區(qū)空氣質(zhì)量;實施風沙源治理、平原造林、退耕還林等工程，加強交通廊道綠化美化;積極推進水源地保護、濕地保護、生態(tài)小流域治理等工程，保護好首都重要水源地和生態(tài)屏障。

第120條 延伸體育產(chǎn)業(yè)鏈條，推動群眾性冰雪運動

以冰雪旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為著力點，按照資源共享、政策互惠、功能互補、融合互動的原則，借助籌辦2024年北京冬奧會的契機，共建京張文化體育旅游帶，打造立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的體育、休閑、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。擴大冬季運動覆蓋面，夯實冬季運動群眾基礎(chǔ)，推動冰雪運動全面發(fā)展。

第八章 轉(zhuǎn)變規(guī)劃方式，保障規(guī)劃實施

城市總體規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后將成為北京城市發(fā)展的法定藍圖。全市上下和在京各部門各單位各方面應(yīng)堅持依法辦事，涉及空間規(guī)劃的事情自覺接受城市總體規(guī)劃約束，堅決維護城市總體規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。尊重市民對城市規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，調(diào)動各方面參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的積極性、主動性和創(chuàng)造性。北京市將做好組織實施和服務(wù)工作，保障首都功能布局良好、運行有序，各項建設(shè)與管理按照城市總體規(guī)劃有效實施。

第一節(jié) 建立多規(guī)合一的規(guī)劃實施及管控體系，實現(xiàn)一張藍圖繪到底

全面建立多規(guī)合一的規(guī)劃實施管控體系，以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，重視土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌各級各項規(guī)劃，實現(xiàn)底圖疊合、指標統(tǒng)合、政策整合，確保各項規(guī)劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序。

第121條 底圖疊合，夯實城市發(fā)展本底

1.堅持全域空間規(guī)劃

率先實現(xiàn)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩圖合一，實現(xiàn)城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，形成全域空間規(guī)劃基礎(chǔ)底圖。整合山水林田湖五大生態(tài)要素，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，劃定生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界。

2.筑牢城市安全紅線

完善首都安全防護規(guī)劃和相應(yīng)管控機制，加強對中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、重大國事活動場所、重要軍事設(shè)施、重要經(jīng)濟目標與城市運行的安全保障。綜合抗震、工程地質(zhì)、防洪排澇、地面沉降、氣候氣象等重要限制性要素，推動水、電、油、氣等城市生命線系統(tǒng)的有效銜接和統(tǒng)一，完善疏散救援通道系統(tǒng)。

3.描繪城市規(guī)劃建設(shè)管理的一張藍圖

落實城市各項發(fā)展要素，科學(xué)配置空間資源，逐步推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、住房、交通、市政、環(huán)境保護、公共服務(wù)、公共空間等規(guī)劃相融合，建立一張圖審批管理平臺，提高規(guī)劃統(tǒng)籌管理水平和執(zhí)行效果，形成統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)、一以貫之的一本規(guī)劃、一張藍圖。

第122條 指標統(tǒng)合，科學(xué)統(tǒng)籌各項規(guī)劃

1.建立規(guī)劃指標逐級落實機制

加強對城市總體規(guī)劃總目標的分解細化，制定各級各類地區(qū)規(guī)劃及專項規(guī)劃，編制控制性詳細規(guī)劃，開展城市設(shè)計，制定完善規(guī)劃指標管控體系和落實機制，強化城市總體規(guī)劃調(diào)控作用，確保城市總體規(guī)劃剛性要求有效落實。

2.建立規(guī)劃指標分階段落實機制

健全規(guī)劃行動機制，加強對城市總體規(guī)劃目標任務(wù)的分解落實和實施推動。結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、市級年度重大項目建設(shè)安排和財政支出，滾動編制近期建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃。

第123條 政策整合，保障規(guī)劃有效實施

1.提高政府、社會、市民實施規(guī)劃的協(xié)同性和積極性

完善政策機制，推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)管理，推動規(guī)劃有效實施。

2.制定完善重點領(lǐng)域有關(guān)政策

圍繞疏解、整治、提升、發(fā)展，細化完善配套落實政策，加強各項政策的協(xié)調(diào)配合，健全完善疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都功能、人口調(diào)控、治理 大城市病 、服務(wù)保障 四個中心 、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的政策體系。

3.完善技術(shù)標準和規(guī)范體系

適時啟動修訂《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，及時調(diào)整完善有關(guān)政策法規(guī)。建立兩規(guī)合一的用地分類標準和規(guī)則。建立貫穿規(guī)劃編制、實施、管理全過程的城市設(shè)計體系，制定城市設(shè)計管理法規(guī)。及時修訂相關(guān)技術(shù)規(guī)范，在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、運行管理等各個環(huán)節(jié)更加體現(xiàn)以人為本、綠色安全、節(jié)約集約的理念，推動各行業(yè)技術(shù)規(guī)范在理念、策略、標準等方面相互銜接。

4.改革建設(shè)開發(fā)模式

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，創(chuàng)新集體建設(shè)用地集約集中和轉(zhuǎn)型升級利用機制。建立深度土地一級開發(fā)模式，改革現(xiàn)有土地一級開發(fā)成本核算方法，將公共空間建設(shè)納入土地一級開發(fā)范圍。按照區(qū)域統(tǒng)籌、綜合平衡的原則，建立以區(qū)為主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本單元的統(tǒng)籌規(guī)劃實施機制。

5.完善疏解功能促發(fā)展的有關(guān)財稅政策

根據(jù)疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的需要，結(jié)合財政事權(quán)和支出責任劃分改革，完善市對區(qū)財政管理體制，完善疏解非首都功能控制增量、疏解存量的有關(guān)財稅政策，建立實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的財政激勵引導(dǎo)機制。

第二節(jié) 建立城市體檢評估機制，提高規(guī)劃實施的科學(xué)性和有效性

第124條 建立國際一流的和諧宜居之都評價指標體系

貫徹新發(fā)展理念，堅持國際一流標準，結(jié)合北京實際情況，統(tǒng)籌各類規(guī)劃目標和指標，初步建立國際一流的和諧宜居之都評價指標體系，共42項指標，并以此按年度對發(fā)展目標進程進行評估，實施指標體系定期動態(tài)管理。

第125條 建立城市體檢評估機制

1.實時監(jiān)測

搭建多規(guī)合一的城市空間基礎(chǔ)信息平臺和全覆蓋、全過程、全系統(tǒng)的規(guī)劃信息綜合應(yīng)用平臺，對城市總體規(guī)劃中確定的各項指標進行實時監(jiān)測。定期發(fā)布監(jiān)測報告，將監(jiān)測結(jié)果作為規(guī)劃實施評估和行動計劃編制的基礎(chǔ)。

2.定期評估

建立一年一體檢、五年一評估的常態(tài)化機制，年度體檢結(jié)果作為下一年度實施計劃編制的重要依據(jù)，五年評估結(jié)果作為近期建設(shè)規(guī)劃編制的重要依據(jù)。建立城市總體規(guī)劃實施情況部門自評估和第三方綜合評估相結(jié)合的評估制度。定期對社會公布規(guī)劃評估情況。

3.動態(tài)維護

結(jié)合五年評估和第三方綜合評估，開展規(guī)劃動態(tài)維護。采取完善規(guī)劃實施機制、優(yōu)化調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃等方式，確保城市總體規(guī)劃確定的各項內(nèi)容得到落實，并對規(guī)劃實施工作進行反饋和修正。

第126條 完善專家咨詢和公眾參與長效機制

建立城市發(fā)展重大問題和重大項目規(guī)劃咨詢機制，引導(dǎo)各領(lǐng)域?qū)＜液凸�眾在�?guī)劃編制、決策和實施中發(fā)揮作用，使規(guī)劃更好地反映民意、匯集民智、凝聚民心。

第三節(jié) 建立實施監(jiān)督問責制度，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性

第127條 完善城市規(guī)劃法律法規(guī)體系

按照改革部署，推進重點領(lǐng)域法規(guī)的立改廢釋，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的法律法規(guī)制度。完善規(guī)劃執(zhí)行決策的法定程序，促進規(guī)劃實施的依法、科學(xué)、民主決策。加大行政執(zhí)法力度，提高違法成本，推進行政執(zhí)法與刑事司法、紀檢監(jiān)察相銜接。

第128條 健全規(guī)劃公開制度

1.編制公告

實施陽光規(guī)劃，在規(guī)劃編制期間，適時向社會公示規(guī)劃方案，廣泛征求社會各界意見。控制性詳細規(guī)劃、特定地區(qū)規(guī)劃及各級各類專業(yè)專項規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后，及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。

2.實施公開

市區(qū)兩級政府定期向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況，并向社會公開。完善各級各類規(guī)劃實施的社會公開和監(jiān)督機制，形成全社會共同遵守和實施規(guī)劃的良好氛圍。

3.修改公示

對已經(jīng)批準的各級各類規(guī)劃強制性內(nèi)容進行修改，應(yīng)當采取多種形式充分征求公眾意見。確需修改的，依照法定程序報原審批機關(guān)批準，并在規(guī)劃修改期間向社會公示規(guī)劃修改內(nèi)容。

第129條 建立規(guī)劃實施的監(jiān)督考核問責制度

1.健全規(guī)劃實施監(jiān)管制度

建立市級城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，完善全市統(tǒng)一的規(guī)劃監(jiān)管信息平臺，強化對規(guī)劃全過程信息化監(jiān)管，促進行政機關(guān)和有關(guān)主體主動接受社會監(jiān)督。

2.建立規(guī)劃實施考核問責制度

經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃和各級各類城鄉(xiāng)規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，決不允許任何部門和個人隨意修改、違規(guī)變更。依據(jù)規(guī)劃實施任務(wù)分工落實方案，加強對規(guī)劃實施的督導(dǎo)和考核，將考核結(jié)果作為各區(qū)、各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要依據(jù)。健全監(jiān)督問責機制，對違反規(guī)劃和落實規(guī)劃不力、造成嚴重損失或者重大影響的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決嚴肅查處，依法依規(guī)追究責任。

第四節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃實施統(tǒng)籌決策機制

第130條 加強首都規(guī)劃建設(shè)委員會的組織協(xié)調(diào)作用

首都規(guī)劃建設(shè)委員會是首都規(guī)劃建設(shè)的決策機構(gòu)，要完善工作機制，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強對規(guī)劃執(zhí)行的檢查，加強對重要問題的研究。完善首都規(guī)劃建設(shè)委員會全體會議制度和議事規(guī)則，審議城市規(guī)劃和規(guī)劃管理的戰(zhàn)略方針、階段性工作成果及其重大調(diào)整、變更;審議本年度建設(shè)計劃安排和上年度建設(shè)計劃完成情況;審議重要地區(qū)、重大項目選址和規(guī)劃設(shè)計。完善主任辦公會議制度，研究處理有關(guān)首都規(guī)劃、建設(shè)、管理的重要問題。首規(guī)委辦公室負責處理首規(guī)委全體會議、主任辦公會議決定的事項，處理閉會期間日常工作。完善首都規(guī)劃建設(shè)委員會聯(lián)絡(luò)員會議制度，通報規(guī)劃建設(shè)中的重要情況，研究協(xié)調(diào)在京各部門在規(guī)劃建設(shè)中的有關(guān)問題。

第131條 完善部門聯(lián)動機制

完善重大項目選址決策機制，構(gòu)建市區(qū)兩級銜接聯(lián)動的規(guī)劃基礎(chǔ)平臺、各部門和各區(qū)協(xié)調(diào)推進工作的空間信息共享平臺。加強各部門在公共財政投入、土地供應(yīng)、重大項目推進與空間布局在建設(shè)時序上的相互協(xié)調(diào)，合理確定重點任務(wù)的年度安排和行動計劃，實現(xiàn)市區(qū)協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、同步高效。

第132條 優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃事權(quán)

市政府作為規(guī)劃管控主體，強化市級對城市規(guī)劃的剛性控制和實施監(jiān)督作用;區(qū)政府作為規(guī)劃實施主體，發(fā)揮其主動性和積極性，合理配置區(qū)級規(guī)劃實施的自主權(quán)。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，逐步合并、下放、取消一批審批事項，除涉及全市性、系統(tǒng)性、跨區(qū)域的項目及重大工程外，逐步實現(xiàn)項目規(guī)劃手續(xù)由區(qū)級辦理。加強區(qū)級規(guī)劃國土管理力量。

第133條 創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同機制

在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)商制度，加強兩市一省經(jīng)常性、制度性協(xié)商和對話，形成協(xié)同規(guī)劃建設(shè)管理的長效機制，協(xié)調(diào)處理涉及區(qū)域協(xié)同發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃建設(shè)問題。以空間規(guī)劃為平臺，推進區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和信息溝通共享等方面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，保障區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

第134條 加強宣傳培訓(xùn)

拓寬規(guī)劃宣傳渠道，營造良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作氛圍，推動首都城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。利用高等學(xué)校、黨校、行政學(xué)院等，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)專業(yè)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批專家型城市規(guī)劃管理干部，打造一支服務(wù)意識好、業(yè)務(wù)能力強、敢于堅持原則的規(guī)劃建設(shè)管理人才隊伍，用先進理念、科學(xué)態(tài)度、專業(yè)化知識做好城市規(guī)劃建設(shè)和管理工作。

第135條 建立重大事項報告制度

規(guī)劃執(zhí)行中遇有重大事項，及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。

規(guī)劃建設(shè)管理好首都，是黨中央、國務(wù)院賦予我們的重大責任，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。北京城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準，將成為城市發(fā)展、建設(shè)、管理的法定藍圖。全市和在京各單位要充分認識城市總體規(guī)劃的重要性，切實維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性。要全面深化改革，突破城市規(guī)劃建設(shè)管理中的難點和瓶頸問題，發(fā)揚工匠精神，精心組織實施，穩(wěn)步推進，一茬接著一茬干，一張藍圖繪到底。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，開拓進取，勇于擔當，真抓實干，不斷開創(chuàng)首都城市發(fā)展新局面，無愧于偉大時代和人民！