北京市人大常委會近日發(fā)文，《北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》3月1日實(shí)施，該政策事關(guān)北京人才落戶，詳細(xì)內(nèi)容來看下文！

北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例

北京市人民代表大會公告 第1號《北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》已由北京市第十六屆人民代表大會第二次會議于2024年1月25日通過，現(xiàn)予公布，自2024年3月1日起施行。

北京市第十六屆人民代表大會第二次會議主席團(tuán)

2024年1月25日

（2024年1月25日北京市第十六屆人民代表大會第二次會議通過）

目 錄

第一章 總 則

第二章 戰(zhàn)略規(guī)劃與建設(shè)布局

第三章 創(chuàng)新主體與創(chuàng)新活動

第四章 創(chuàng)新人才

第五章 創(chuàng)新生態(tài)

第六章 國際開放合作

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，推進(jìn)北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快形成創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新活動密集、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)良、引領(lǐng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國提供戰(zhàn)略支撐，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持服務(wù)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，服從國家重大戰(zhàn)略需要，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。

第三條 北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建高效、協(xié)同、開放的創(chuàng)新體系，堅(jiān)持教育、科技、人才一體部署、一體推進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新;發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅(jiān)持政府、市場、社會有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，提升科技創(chuàng)新體系的整體效能。

第四條 北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮人才第一資源作用，堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律的人才發(fā)展體制機(jī)制，以國際化視野和標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、服務(wù)創(chuàng)新人才，營造尊重人才、愛護(hù)人才、公正平等、競爭擇優(yōu)的人才發(fā)展環(huán)境，建設(shè)高水平人才高地，讓人才發(fā)揮最大效能。

第五條 北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的作用，依法保障創(chuàng)新主體平等獲取創(chuàng)新資源，公平參與市場競爭，自主開展創(chuàng)新活動。

第六條 本市建立完善國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，統(tǒng)籌制定相關(guān)規(guī)劃和政策;按照國家總體部署和要求，會同國家有關(guān)部門、單位，完善中央在京科技創(chuàng)新資源參與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的制度措施;促進(jìn)部市區(qū)三級聯(lián)動，研究調(diào)度重大事項(xiàng)，推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)政策措施和重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)。

第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定保障政策，把科技作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域;深化科技體制改革，開展科技領(lǐng)域制度創(chuàng)新，釋放科技創(chuàng)新活力;協(xié)調(diào)解決國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)重大問題，整合科技創(chuàng)新資源。

第八條 市科學(xué)技術(shù)部門牽頭推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)相關(guān)工作，組織擬訂相關(guān)工作方案及年度計(jì)劃，開展績效考核、監(jiān)督落實(shí)等工作。

市發(fā)展改革、教育、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、人力資源和社會保障、人才工作、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、民政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、地方金融監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的相關(guān)工作。

第九條 本市加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新開放合作，拓展合作路徑，完善合作機(jī)制，構(gòu)建開放、便利、公平的合作環(huán)境，主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

第十條 本市推動京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心和京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，探索區(qū)域創(chuàng)新合作模式，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化京津冀協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作;加強(qiáng)與國內(nèi)其他地區(qū)的科技交流合作，推動創(chuàng)新人才交流、創(chuàng)新資源流動和科技項(xiàng)目合作。

第十一條 本市弘揚(yáng)追求真理、崇尚創(chuàng)新、實(shí)事求是的科學(xué)精神，弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、工匠精神，營造敢為人先、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

第十二條 市人民政府對在國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中做出重大貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵和表彰。

鼓勵國內(nèi)外組織或者個(gè)人在京依法發(fā)起設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎項(xiàng)。

第二章 戰(zhàn)略規(guī)劃與建設(shè)布局

第十三條 北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)為主要平臺，堅(jiān)持與國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、京津冀協(xié)同發(fā)展相互促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展。

第十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)編制北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃，明確北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的空間布局、階段目標(biāo)、重大任務(wù)、工作措施。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃，明確本行政區(qū)域的具體任務(wù)和措施。

中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃，編制相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。

第十五條 中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)推進(jìn)先行先試改革，加快建設(shè)世界領(lǐng)先的科技園區(qū)，在前沿技術(shù)創(chuàng)新、高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面走在前列。

市人民政府應(yīng)當(dāng)建立中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，明確各園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展方向和功能布局，引導(dǎo)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新主體合理分布、有序流動，推動空間范圍動態(tài)調(diào)整，促進(jìn)園區(qū)高端化、特色化、協(xié)同化發(fā)展。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全相關(guān)園區(qū)管理體制機(jī)制，完善園區(qū)發(fā)展支持措施，提升園區(qū)專業(yè)化、市場化運(yùn)營和服務(wù)水平。

第十六條 中關(guān)村科學(xué)城集聚全球高端創(chuàng)新要素，提升基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略前沿高技術(shù)研發(fā)能力，建設(shè)原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地。

懷柔科學(xué)城建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，構(gòu)建與科學(xué)方向相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)與國家戰(zhàn)略需要相匹配的原始創(chuàng)新承載區(qū)。

未來科學(xué)城集成中央企業(yè)在京科技創(chuàng)新資源，建設(shè)重大共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新高地、協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)高精尖產(chǎn)業(yè)集聚地和科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

市人民政府應(yīng)當(dāng)健全中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)的統(tǒng)籌聯(lián)動和融合發(fā)展機(jī)制。

第十七條 支持和服務(wù)保障北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，以懷柔科學(xué)城為集中承載地布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、交叉研究平臺和科教基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施國際國內(nèi)開放合作計(jì)劃或者科技項(xiàng)目，匯聚國內(nèi)外戰(zhàn)略科學(xué)家、頂尖研究團(tuán)隊(duì)和科研機(jī)構(gòu)，推動重要學(xué)科領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)性突破;構(gòu)建與基礎(chǔ)研究相適應(yīng)的科技服務(wù)生態(tài)體系，促進(jìn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第十八條 支持和服務(wù)保障在京國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，布局北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建以國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等為骨干的實(shí)驗(yàn)室體系。

第十九條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)劃部署基礎(chǔ)研究，發(fā)揮基礎(chǔ)研究對科技創(chuàng)新的源頭供給和引領(lǐng)作用，推動自由探索與目標(biāo)導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，系統(tǒng)布局基礎(chǔ)研究重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究。

市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈核心技術(shù)需求，規(guī)劃部署關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

第二十條 本市促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化融通發(fā)展。根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展需求，制定高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育具有全球競爭力的高精尖產(chǎn)業(yè)集群。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)，支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)中關(guān)村。

第二十一條 編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)需要，合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)用地，保障科技創(chuàng)新和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。

本市建立彈性年期出讓制、土地租金年租制，合理控制高精尖產(chǎn)業(yè)用地成本;建立建筑用途轉(zhuǎn)換、土地用途兼容機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地功能混合利用;支持依法利用集體建設(shè)用地發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

第三章 創(chuàng)新主體與創(chuàng)新活動

第二十二條 高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，推進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化有組織科研;優(yōu)化科研項(xiàng)目管理流程，完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，改革科技成果管理制度，提升科學(xué)技術(shù)源頭供給能力。

市人民政府及其教育、科學(xué)技術(shù)、財(cái)政、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)支持世界一流大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科、國際一流科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)完善前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)W科布局，建立產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺，促進(jìn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究融通創(chuàng)新，構(gòu)建前沿技術(shù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)體系。

市人民政府及其科學(xué)技術(shù)、教育、人力資源和社會保障、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)使用、編制使用、崗位設(shè)置、績效考核、薪酬分配、職稱評定、人員聘用等方面的自主權(quán)。

第二十三條 本市強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，建立科技企業(yè)梯次培育機(jī)制，支持企業(yè)設(shè)立內(nèi)部科研機(jī)構(gòu)、加大研發(fā)投入、參與科技創(chuàng)新決策咨詢、提出科技創(chuàng)新需求、牽頭組織科技計(jì)劃項(xiàng)目、提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。

支持科技領(lǐng)軍企業(yè)開展行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎(chǔ)前沿技術(shù)等聯(lián)合攻關(guān)，帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升。支持中小企業(yè)向?qū)＞�特新發(fā)展。支持民營企業(yè)參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目。

市科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)推動大企業(yè)向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、研發(fā)費(fèi)用資助、科技創(chuàng)新券等支持政策。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)健全鼓勵國有企業(yè)研發(fā)的考核制度，探索國有企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度。

第二十四條 北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，開展基礎(chǔ)前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿交叉技術(shù)研究，集聚和培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才。

第二十五條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聚焦重大問題和關(guān)鍵技術(shù)，開展基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研究、重大任務(wù)攻關(guān)，與國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)擁有科研決策自主權(quán)，在運(yùn)行管理、人員聘用、資金投入、經(jīng)費(fèi)使用、知識產(chǎn)權(quán)激勵等方面可以采取靈活有效的體制機(jī)制，可以接受社會捐贈、資助，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。

市科學(xué)技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門支持建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，按照新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的功能定位、研究領(lǐng)域、發(fā)展階段，實(shí)施分類管理和差異化績效評價(jià)。

第二十六條 科技服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化誠信管理，優(yōu)化服務(wù)流程和服務(wù)環(huán)境，在科技成果篩選、市場化評估、融資服務(wù)、成果推介等方面發(fā)揮作用。

市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善科技服務(wù)業(yè)支持政策，推動專業(yè)化科技服務(wù)平臺建設(shè)，健全科技服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)、服務(wù)模式，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第二十七條 鼓勵科技類學(xué)會、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織開展學(xué)術(shù)交流、科技咨詢、科學(xué)技術(shù)普及、標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺搭建等活動。

科技類學(xué)會、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，完善行業(yè)規(guī)范;加強(qiáng)對會員的服務(wù)和指導(dǎo)，反映會員的建議、意見和訴求，維護(hù)會員的合法權(quán)益。

第二十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加大對基礎(chǔ)研究的財(cái)政支持力度，完善基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持機(jī)制，建立穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)與競爭性經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的投入機(jī)制，健全基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制，逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重。

企業(yè)投入基礎(chǔ)研究，企業(yè)出資給非營利性科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、政府性自然科學(xué)基金用于基礎(chǔ)研究，社會力量通過捐贈、設(shè)立基金等方式投入基礎(chǔ)研究的，依法享受稅收優(yōu)惠。

第二十九條 市自然科學(xué)基金應(yīng)當(dāng)按照宏觀引導(dǎo)、自主申請、平等競爭、同行評審、擇優(yōu)支持的原則確定資助項(xiàng)目，支持基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，探索專家推薦制、首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制、定向委托制等項(xiàng)目遴選方式，提升自然科學(xué)基金的資助效能。

市自然科學(xué)基金可以與國家自然科學(xué)基金、區(qū)人民政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等設(shè)立聯(lián)合基金。

第三十條 本市建立統(tǒng)籌資源開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的機(jī)制，對維護(hù)國家安全、社會公共利益急需的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，可以創(chuàng)新項(xiàng)目管理方式、布局多條技術(shù)路線，組織應(yīng)急攻關(guān)。

第三十一條 市科學(xué)技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門完善政府、社會組織、企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)等共同參與的科技成果多元評價(jià)體系，以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向，對基礎(chǔ)研究成果、應(yīng)用研究成果、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果實(shí)行分類評價(jià)。

第三十二條 市科學(xué)技術(shù)、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、教育、人才工作、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的組織協(xié)調(diào)和政策協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè)，完善職務(wù)科技成果資產(chǎn)在國有資產(chǎn)管理中單列管理等制度，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

支持創(chuàng)新主體建設(shè)概念驗(yàn)證中心、中試基地，為科技成果轉(zhuǎn)化提供概念驗(yàn)證、投產(chǎn)前試驗(yàn)、中試生產(chǎn)、工程化等服務(wù)。

第三十三條 市科學(xué)技術(shù)、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)建立重大科技項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)將先進(jìn)適用科技成果融入標(biāo)準(zhǔn);鼓勵支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和社會組織參與制定重大技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。

第三十四條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照包容審慎原則創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，支持創(chuàng)新主體在可控范圍內(nèi)開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式應(yīng)用試驗(yàn)。

市科學(xué)技術(shù)部門組織開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)認(rèn)定，支持新產(chǎn)品首次進(jìn)入市場，推廣新模式應(yīng)用。市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門組織開展首臺（套）重大技術(shù)裝備認(rèn)定管理，支持和促進(jìn)首臺（套）示范應(yīng)用。

本市采用政府首購、訂購以及政府購買服務(wù)等方式促進(jìn)新產(chǎn)品、新服務(wù)的應(yīng)用。市財(cái)政、科學(xué)技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)建立合理的首購、訂購風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與激勵機(jī)制，支持企業(yè)開展新產(chǎn)品、新服務(wù)研發(fā)活動。

第三十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)用場景建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)用場景布局，定期發(fā)布應(yīng)用場景建設(shè)需求清單，向社會征集應(yīng)用場景解決方案，為技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用提供場景條件。

第三十六條 市科學(xué)技術(shù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)技術(shù)市場發(fā)展的政策措施，完善技術(shù)交易服務(wù)體系，建立技術(shù)交易規(guī)范，促進(jìn)科技成果應(yīng)用與推廣。

第三十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)的政策措施，支持創(chuàng)辦科技企業(yè)。

市科學(xué)技術(shù)、教育等部門應(yīng)當(dāng)對科技企業(yè)孵化器實(shí)施分類指導(dǎo)、運(yùn)行評估和動態(tài)管理，支持其市場化、專業(yè)化、國際化發(fā)展;支持大學(xué)科技園組建高水平運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，建設(shè)專業(yè)服務(wù)平臺，加強(qiáng)科技企業(yè)孵化培育，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。

第四章 創(chuàng)新人才

第三十八條 市人民政府和人才工作、教育、科學(xué)技術(shù)等部門應(yīng)當(dāng)制定北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)人才支撐保障措施，培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、服務(wù)創(chuàng)新人才，建設(shè)多層次創(chuàng)新人才梯隊(duì)。

第三十九條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，優(yōu)化教育資源配置;依托科技計(jì)劃項(xiàng)目、科技創(chuàng)新基地培養(yǎng)創(chuàng)新人才，促進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)和科學(xué)研究有機(jī)結(jié)合。

支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才。鼓勵高水平研究型大學(xué)與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)研究生。

第四十條 本市完善創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，加大對急需緊缺創(chuàng)新人才的引進(jìn)力度。市人力資源和社會保障、科學(xué)技術(shù)等部門根據(jù)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)需要，制定并適時(shí)調(diào)整急需緊缺創(chuàng)新人才目錄。

科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位可以根據(jù)工作需要，按照規(guī)定設(shè)置特設(shè)崗位，聘用急需緊缺創(chuàng)新人才，特設(shè)崗位不受崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制。

第四十一條 本市實(shí)行科技人員分類評價(jià)制度，健全以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系;完善專業(yè)技術(shù)職稱評審體系，根據(jù)需要設(shè)立、調(diào)整職稱專業(yè)類別，推行代表性成果職稱評審制度，賦予具備條件的企事業(yè)單位和社會組織中高級職稱評審權(quán)限。

全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、科技領(lǐng)軍企業(yè)等單位可以按照規(guī)定推薦技術(shù)負(fù)責(zé)人破格申報(bào)相應(yīng)層級職稱。

第四十二條 科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制;對符合條件的高層次人才，可以實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資，所需支出不受當(dāng)年本單位績效工資總量限制;對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予獎勵和報(bào)酬，允許其享受科技成果入股后的股權(quán)和分紅激勵。

國有企業(yè)可以按照規(guī)定對重要技術(shù)人員實(shí)施股權(quán)和分紅激勵。

第四十三條 科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位的科技人員可以按照規(guī)定到企業(yè)兼職、掛職，參與項(xiàng)目合作，或者離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，依法取得報(bào)酬。

鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校根據(jù)需要設(shè)置流動崗位，聘請有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新人才擔(dān)任兼職研究人員或者兼職教師。

第四十四條 本市依托國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)培養(yǎng)引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

本市建立戰(zhàn)略科學(xué)家負(fù)責(zé)制，賦予科技領(lǐng)軍人才充分的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)。

第四十五條 市人才工作部門應(yīng)當(dāng)會同科學(xué)技術(shù)、人力資源和社會保障等部門建立青年科技人才長期穩(wěn)定支持和接力培養(yǎng)機(jī)制，提高其參與或者主持科技項(xiàng)目的比例，支持其開展國際科技交流合作。

第四十六條 市人才工作、人力資源和社會保障、科學(xué)技術(shù)等部門應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)政策，支持科技項(xiàng)目經(jīng)理人、園區(qū)運(yùn)營管理人才、創(chuàng)業(yè)孵化人才、知識產(chǎn)權(quán)人才、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才和法律服務(wù)人才等科技服務(wù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

第四十七條 市、區(qū)人才工作、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、住房公積金、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、教育、公安等部門應(yīng)當(dāng)為創(chuàng)新人才提供住房、醫(yī)療、子女就學(xué)、社保、公積金、工作居住證等方面的便利服務(wù)，完善創(chuàng)新人才引進(jìn)落戶政策。

第五章 創(chuàng)新生態(tài)

第四十八條 本市推進(jìn)科技體制改革和制度創(chuàng)新，依托中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)探索激勵創(chuàng)新的先行先試政策，建立科技創(chuàng)新容錯機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)各類創(chuàng)新主體開展科技創(chuàng)新活動的積極性。

第四十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政性資金投入，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新全過程，保持財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。

本市加強(qiáng)與中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入聯(lián)動，在國家科技計(jì)劃、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行等方面開展央地合作。

第五十條 市科學(xué)技術(shù)部門會同有關(guān)部門建立科技項(xiàng)目綜合管理平臺，對財(cái)政性資金設(shè)立的科技項(xiàng)目加強(qiáng)統(tǒng)籌管理;合理設(shè)置科技項(xiàng)目申報(bào)條件，不得將職稱、論文、獎項(xiàng)等作為申報(bào)的限制性條件。

市科學(xué)技術(shù)、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)健全財(cái)政性資金設(shè)立的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用制度，推行經(jīng)費(fèi)包干制、預(yù)算加負(fù)面清單等方式，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)，完善經(jīng)費(fèi)跨境使用和管理機(jī)制。

對市財(cái)政性資金設(shè)立的科技項(xiàng)目，市財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)以及項(xiàng)目管理部門、單位主管部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理和審計(jì)監(jiān)督方式，避免重復(fù)性檢查和評估。

第五十一條 市人民政府可以設(shè)立科技領(lǐng)域政府投資基金，引導(dǎo)社會資本投資原始創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、高精尖產(chǎn)業(yè)。相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置政府資金出資比例，完善政府資金監(jiān)督考核和退出機(jī)制。

第五十二條 支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，鼓勵各類資本和投資機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)投資，培育壯大天使投資人群體，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)資金等長期資本參與創(chuàng)業(yè)投資。

創(chuàng)新國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的管理制度，市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善國有創(chuàng)業(yè)投資資本的進(jìn)入和退出機(jī)制。

第五十三條 支持商業(yè)銀行設(shè)立科技金融專營組織機(jī)構(gòu)，建立風(fēng)險(xiǎn)控制和激勵考核體系;開展股權(quán)質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等科技信貸;在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下探索認(rèn)股權(quán)貸款等股債聯(lián)動業(yè)務(wù);探索提高科技企業(yè)并購貸款占并購交易價(jià)款比例、擴(kuò)大并購貸款用途、豐富承貸主體，擴(kuò)大對創(chuàng)新人才的信貸支持范圍。

支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)科技企業(yè)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開發(fā)符合科技企業(yè)特點(diǎn)的科技保險(xiǎn)產(chǎn)品。

第五十四條 支持符合條件的科技企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場開展上市掛牌、發(fā)行債券、并購重組、再融資等活動。

市地方金融監(jiān)管、科學(xué)技術(shù)等部門應(yīng)當(dāng)為科技企業(yè)上市融資提供咨詢指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。支持北京股權(quán)交易中心專精特新專板建設(shè)，支持符合條件的企業(yè)轉(zhuǎn)板在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。

第五十五條 利用財(cái)政性資金建設(shè)或者購置的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器設(shè)備，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會開放共享。相關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)完善管理制度，向社會公布服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。

第五十六條 本市建立北京國際科技創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為創(chuàng)新主體提供科技成果、資金、政策等信息服務(wù)。

第五十七條 本市加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享工作，完善公共數(shù)據(jù)多元主體開發(fā)利用機(jī)制;加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域國際合作，建立健全數(shù)據(jù)跨境傳輸監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制。

第五十八條 本市建立科技戰(zhàn)略決策咨詢和科學(xué)技術(shù)預(yù)測評估制度。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門制定科技規(guī)劃、重大政策，確定重大科技項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)充分聽取企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、社會組織、科技智庫的意見。

第五十九條 本市建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)機(jī)制，全面、嚴(yán)格、快捷、平等保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

第六十條 市科學(xué)技術(shù)、教育、衛(wèi)生健康、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，依法將科研信用情況納入科研誠信信息系統(tǒng)，完善科研失信行為的預(yù)防、調(diào)查、處理機(jī)制，對存在科研失信行為的創(chuàng)新主體，在科技項(xiàng)目申報(bào)、政府采購、財(cái)政資金支持、融資授信、獎勵表彰等方面依法予以限制。

企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)履行科研誠信建設(shè)主體責(zé)任，將科研誠信工作納入常態(tài)化管理，健全單位內(nèi)部科研誠信管理制度，明確單位人員遵守科研誠信要求及責(zé)任追究辦法。

第六十一條 市科學(xué)技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)會同教育、衛(wèi)生健康、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門健全科技倫理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善科技倫理管理制度。

企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)履行科技倫理管理主體責(zé)任，加強(qiáng)科技倫理制度建設(shè)、科技倫理審查、違規(guī)行為查處、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警等工作。從事生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、人工智能等科技活動的單位，研究內(nèi)容涉及科技倫理敏感領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立科技倫理審查委員會。

第六十二條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，傳播科學(xué)知識、展示科技成就，樹立熱愛科學(xué)、崇尚科學(xué)的社會風(fēng)尚，提高全民科學(xué)素質(zhì);堅(jiān)持創(chuàng)新人才培養(yǎng)與基礎(chǔ)教育相結(jié)合，支持開展科技實(shí)踐活動，培養(yǎng)科技創(chuàng)新后備人才。

鼓勵各類創(chuàng)新主體參與科學(xué)技術(shù)普及活動，開展科普作品創(chuàng)作、產(chǎn)品研發(fā)及推廣運(yùn)用。

第六十三條 市統(tǒng)計(jì)、科學(xué)技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，完善科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集、發(fā)布和服務(wù)決策參考的工作機(jī)制。

第六十四條 科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善本單位科技創(chuàng)新盡職免責(zé)制度，明確相關(guān)負(fù)責(zé)人的合理注意義務(wù)和監(jiān)督管理職責(zé)的具體要求。

第六十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹總體國家安全觀，建立科技安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工作機(jī)制，加強(qiáng)科技安全治理，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，防范和化解科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。

從事科技創(chuàng)新活動應(yīng)當(dāng)遵守國家安全有關(guān)規(guī)定，不得危害國家安全、損害社會公共利益或者他人合法權(quán)益。

第六章 國際開放合作

第六十六條 本市發(fā)揮國際交往中心功能建設(shè)資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與國際組織、外國地方政府的科技交流合作。

第六十七條 支持中關(guān)村論壇發(fā)揮全球科技創(chuàng)新交流合作國家級平臺作用，共議前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，共商創(chuàng)新規(guī)則和科技治理，共享創(chuàng)新思想和發(fā)展理念，開展國際科技交流和成果展示、發(fā)布、交易活動。

第六十八條 本市推動建設(shè)具有國際影響力的科技文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)共享平臺，支持在京創(chuàng)辦科技類國際學(xué)術(shù)期刊，促進(jìn)國際科研學(xué)術(shù)資源開放共享。

第六十九條 支持組織和個(gè)人開展國際科技交流合作，發(fā)起或者參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程;進(jìn)行海外研發(fā)布局，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)或者孵化平臺。

本市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為組織和個(gè)人開展國際科技交流合作提供及時(shí)便利的出入境服務(wù)。

第七十條 支持設(shè)立外資研發(fā)中心，鼓勵其承擔(dān)科技研發(fā)、國際科技合作、重點(diǎn)應(yīng)用場景示范等項(xiàng)目，與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等創(chuàng)新主體合作開展科技創(chuàng)新活動，發(fā)起或者參與設(shè)立創(chuàng)新基金、成果轉(zhuǎn)化基金。

第七十一條 支持國際科技組織在京設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。支持組織和個(gè)人在京發(fā)起設(shè)立國際科技組織或者與科技創(chuàng)新相關(guān)的國際產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，建設(shè)國際科技組織總部集聚區(qū)。

支持科學(xué)技術(shù)社會團(tuán)體吸收外籍創(chuàng)新人才為會員，支持外籍創(chuàng)新人才按照規(guī)定在科學(xué)技術(shù)社會團(tuán)體中任職。

第七十二條 本市完善海外科技人才服務(wù)政策，提供簽證、工作許可、居留許可等方面的便利服務(wù);實(shí)行在華永久居留積分評估制度，吸引優(yōu)秀外籍創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

本市探索海外高層次人才職稱直接認(rèn)定制度，推動職業(yè)資格互認(rèn)。外籍創(chuàng)新人才可以按照規(guī)定擔(dān)任本市重大科研項(xiàng)目主持人或者首席科學(xué)家。

第七十三條 市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門建設(shè)高品質(zhì)人才社區(qū)，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際人才公寓規(guī)劃布局，提升語言、教育、醫(yī)療等公共配套服務(wù)水平。

第七十四條 本市加強(qiáng)與海關(guān)等國家有關(guān)部門在京機(jī)構(gòu)的合作協(xié)調(diào)，提出改革創(chuàng)新舉措，提升科研物資通關(guān)便利化水平;建設(shè)以研發(fā)創(chuàng)新為特色的綜合保稅區(qū)，推動保稅研發(fā)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)在區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展。

第七章 附 則

第七十五條 市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例的規(guī)定，制定具體政策措施。

第七十六條 本條例自2024年3月1日起施行。

解讀：《北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》

2024年1月25日，市十六屆人民代表大會第二次會議表決通過了《北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》。條例將于2024年3月1日起施行。

加快建設(shè)北京國際科技創(chuàng)新中心，是黨中央賦予北京的重大戰(zhàn)略任務(wù)。條例是國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的 保障法 ，緊緊圍繞 建設(shè)一個(gè)什么樣的國際科技創(chuàng)新中心、怎么建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心 作出規(guī)定，明確了國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則、規(guī)劃布局、體制機(jī)制和制度措施，為高質(zhì)量建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心提供法制保障。

條例是北京科技創(chuàng)新的 基本法 促進(jìn)法 ，堅(jiān)持以 放權(quán)賦能、鼓勵創(chuàng)新、穩(wěn)定預(yù)期 為根本價(jià)值宗旨，表明了制度化支持創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新、激發(fā)人才最大效能、營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)的基本立場和態(tài)度，規(guī)定了促進(jìn)科技創(chuàng)新的基本制度，既固化已有經(jīng)驗(yàn)，也為改革探索留有空間，具有較強(qiáng)的可操作性。

條例是國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)法制保障的 框架法 ，較為全面地規(guī)定了國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主要方面，為構(gòu)建國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)法制保障體系搭建了基礎(chǔ)框架。

立法背景和重要意義

制定條例是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書記親自提出、親自謀劃、親自推動北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。2014年，習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，明確了北京 四個(gè)中心 的城市戰(zhàn)略定位。2023年，黨的二十大報(bào)告提出，統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)。2023年10月和2023年2月，習(xí)近平總書記就北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)兩次作出重要批示;2023年5月，在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上指出： 要加快建設(shè)北京國際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地，著力打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地 。

制定國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例，將黨中央決策部署和國家重大戰(zhàn)略要求，以立法形式明確為全市人民一體遵循的目標(biāo)、原則和制度規(guī)范，體現(xiàn)了北京的政治自覺、思想自覺和行動自覺，也將凝聚更廣泛的社會共識，統(tǒng)籌全社會創(chuàng)新資源，形成加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的強(qiáng)大合力。

制定條例是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，推進(jìn) 四個(gè)中心 功能建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心是 四個(gè)中心 功能建設(shè)的重要內(nèi)容，是 五子聯(lián)動 支撐首都高質(zhì)量發(fā)展的 第一子 。市委堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作，制定了一系列政策文件。市第十三次黨代會提出，加快形成國際科技創(chuàng)新中心，著眼更好服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，努力建設(shè)成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。

制定國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例，將市委加快國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)化為建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則、規(guī)劃布局、體制機(jī)制改革、創(chuàng)新活動支持、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)等具體要求和法定內(nèi)容，將改革決策與立法決策更好結(jié)合，以立法引領(lǐng)推動保障規(guī)范國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，有利于更好服務(wù) 四個(gè)中心 功能建設(shè)，支撐首都高質(zhì)量發(fā)展。

制定條例是固化改革經(jīng)驗(yàn)、解決突出問題、構(gòu)建國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)法制保障體系的現(xiàn)實(shí)需要。國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)是一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程，主體多、層級多、領(lǐng)域多、環(huán)節(jié)多，需要構(gòu)建符合科技創(chuàng)新規(guī)律和國際科技創(chuàng)新中心形成規(guī)律的創(chuàng)新治理體系和法制保障體系，以法治提升政府行政效能、激發(fā)全社會創(chuàng)新活力、支撐構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

近年來，圍繞創(chuàng)新發(fā)展和科技領(lǐng)域改革需求，市人大常委會制定了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、專利保護(hù)和促進(jìn)條例、推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)決定等一系列地方性法規(guī);市政府和有關(guān)部門出臺了系列政策文件。但這些法規(guī)和政策文件，大都針對特定領(lǐng)域、特定區(qū)域或者科技創(chuàng)新的特定環(huán)節(jié)，對構(gòu)建國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)法制保障體系而言，本市需要一部統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性的地方性法規(guī)。

制定國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例，明確國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的 四梁八柱 ，有利于構(gòu)建并不斷完善以條例為統(tǒng)領(lǐng)、以專項(xiàng)法規(guī)為支撐、以相關(guān)規(guī)范性文件為重要組成部分的國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)法制保障體系，發(fā)揮法制固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，為國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供系統(tǒng)的、持續(xù)的法制保障。

立法過程

市人大常委會于2023年年初將制定條例列入立法計(jì)劃。2023年9月，條例草案經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，提請市人大常委會審議;9月、11月、12月，市人大常委會對條例草案進(jìn)行了三次審議;12月27日，市十六屆人大常委會第七次會議通過了提請市人民代表大會審議條例草案的議案。2024年1月，市十六屆人大二次會議經(jīng)兩次審議，表決通過條例。

加強(qiáng)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。組建市級領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的立法領(lǐng)導(dǎo)小組，市人大法制辦、教科文衛(wèi)辦和市司法局、市科委、中關(guān)村管委會組建立法工作專班，集中開展起草工作;市委常委會專門聽取立法工作情況匯報(bào)。考慮到該項(xiàng)立法涉及面廣、意義重大，為更廣泛凝聚全社會共識，經(jīng)報(bào)市委同意，將條例草案提請本次大會審議。

踐行全過程人民民主要求。在起草和審議階段，反復(fù)梳理制約科創(chuàng)中心建設(shè)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，聽取高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研人員等各類創(chuàng)新主體，政府部門、專家學(xué)者、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等各方面意見;向科技部、中國科學(xué)院等國家單位征求意見;在市人大網(wǎng)站公開征求社會公眾意見;通過科技代表小組、代表履職平臺、代表會前集中活動，多次征求市人大代表意見;在市政協(xié)開展立法協(xié)商。凝聚各方面智慧和力量，對條例草案不斷修改完善。

主要內(nèi)容

條例草案共七章七十六條，分為總則、戰(zhàn)略規(guī)劃與建設(shè)布局、創(chuàng)新主體與創(chuàng)新活動、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新生態(tài)、國際開放合作、附則。主要內(nèi)容包括：

明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則、領(lǐng)導(dǎo)體制。規(guī)定科創(chuàng)中心建設(shè)以加快形成世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地為目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建創(chuàng)新體系、發(fā)揮人才第一資源作用、發(fā)揮各類創(chuàng)新主體作用;完善領(lǐng)導(dǎo)體制，促進(jìn)部市區(qū)三級聯(lián)動。

明確戰(zhàn)略規(guī)劃與建設(shè)布局。規(guī)定科創(chuàng)中心建設(shè)堅(jiān)持以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、 三城一區(qū) 為主要平臺，明確科創(chuàng)中心建設(shè)各層級規(guī)劃的編制和落實(shí)要求;規(guī)定加強(qiáng)統(tǒng)籌，建立中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，健全 三城一區(qū) 統(tǒng)籌聯(lián)動和融合發(fā)展機(jī)制，服務(wù)保障國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè);明確科研布局和產(chǎn)業(yè)布局要求。

明確創(chuàng)新主體和創(chuàng)新活動支持措施。對創(chuàng)新主體，規(guī)定擴(kuò)大高校、科研機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)使用、編制使用、崗位設(shè)置、績效考核等方面的自主權(quán);強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，建立科技企業(yè)梯次培育機(jī)制，支持企業(yè)參與決策咨詢、提出創(chuàng)新需求、牽頭組織科技計(jì)劃項(xiàng)目。對創(chuàng)新活動，規(guī)定加大財(cái)政對基礎(chǔ)研究的支持力度，建立統(tǒng)籌資源開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的機(jī)制，完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)制度;按照包容審慎原則創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，建立首購、訂購風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與激勵機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)用場景建設(shè)，促進(jìn)新產(chǎn)品新服務(wù)的研發(fā)應(yīng)用。

明確創(chuàng)新人才支持措施。加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵和服務(wù)，規(guī)定有關(guān)部門制定人才支撐保障措施，制定急需緊缺創(chuàng)新人才目錄，完善職稱評審體系，支持人才流動，為創(chuàng)新人才提供住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等方面的便利服務(wù)，完善創(chuàng)新人才引進(jìn)落戶政策。

明確構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。規(guī)定持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，加大財(cái)政資金投入力度;加強(qiáng)金融支持，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，培育壯大天使投資人群體，支持商業(yè)銀行開展科技信貸，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)科技企業(yè)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持科技企業(yè)上市融資;推進(jìn)資源開放共享，規(guī)定重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備向社會開放，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享，推動建設(shè)科技文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)共享平臺;加強(qiáng)科技安全、科研誠信、科技倫理等方面的科技治理。

明確加強(qiáng)國際開放合作。規(guī)定支持開展國際科技交流合作，舉辦中關(guān)村論壇，國際科技組織在京設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，科技社團(tuán)吸收外籍創(chuàng)新人才為會員;建設(shè)高品質(zhì)人才社區(qū)，提升公共配套服務(wù)水平等等。